微观规制：生态环境的守护神

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1、微观规制：生态环境的守护神　　[论文关键词]微观规制生态环境公共品　　[论文摘要]良好的生态环境具有公共品的性质，但单靠市场机制往往会出现市场失灵；而政府通过对生态环境实施微观规制就能较好地弥补和解决市场机制在生态环境上的缺陷与问题。　　　　一、微观规制对维护生态环境的重要作用　　　　(一)对生态环境实施规制的经济社会背景　　政府的微观规制(或管制，下同)分为经济管制和社会管制两类。20世纪70年代之前，市场经济国家对公用事业、通讯、交通与金融的价格和进入实施控制称为经济管制。70年代以来，对产品质量、工作场所安全和环境管制称为社会管

2、制，而90年代以来，社会管制(以下所述“微观规制”，主要是指“社会管制”)的重点转向了处理涉及到长期生态经济问题，包括温室效应、酸雨、大气臭氧层的损耗等。这些生态经济问题关系到一国或地区乃至全球的社会福利。　　20世纪六七十年代，西方工业化国家在讨论是否需要包括对生态环境实施社会管制的问题时，存在着社会民主主义和古典自由主义两种政治观念的争论。社会民主主义的政治观念认为，因为政府对其公民的福利负有责任，所以政府有理由对企业的活动进行管制；古典自由主义的政治观念则认为，为了保护公民的自由，应当限制政府的作用，从而反对社会管制(小贾尔斯，

3、伯吉斯，2003)。但由于面临着日益严峻的生态环境问题，这些国家最终还是选择了社会民主主义的立场，而偏离了古典自由主义的立场。例如，英国的经济学家E.J·米香针对20世纪中期美国的“经济奇迹”背后存在的生态环境问题指出，远郊的荒地蔓延，近处的交通瘫痪。城市里混杂着乌烟瘴气和荒芜破烂，疯狂的生活节奏也无法掩盖住精神上的空虚和绝望(E.J·Mishan，1970)。于是，美国政府就生态环境问题发布了一系列法律，包括《水污染控制法》(1956年)、《清洁空气法》(1963年)、《水质量法》(1965年)等，同时建立了环境保护委员会(EPA)

4、等相应的管制机构，并赋予这些机构广泛的权利，以强化对生态环境的管制。　　另一个实例是，日本经济经过高速增长，实现了“经济大国”的目标，但高速增长带来的公害问题却日趋严重。1967～1969年，熊本县新日本淡水化工厂的废水引起有机水银中毒(水俣病)、因四日市石油联合工厂的复合大气污染引起哮喘、昭和电工的废液使新泻县阿贺野川流域的有机水银中毒(第二水俣病)、三井金属矿业神冈矿业所排出的镉，导致富山县神通川流域多人染上了浑身疼痛病。正是这一系列震惊日本甚至世界的生态环境污染事件，促使日本政府于1967年颁布了《公害对策基本法》，1971年设

5、立了旨在加强生态环境管制力度的环境厅。　　中国在生态环境方面出现的问题是，由于生产力水平所限，宏观经济总体上是以粗放型、外延型发展为特征的，以高投入、高消耗、高污染的代价来实现经济的较高增长，由此导致资源供给不足。环境污染严重，生态平衡失调。例如，中国600多座城市的大气中，总悬浮微尘浓度超过了世界卫生组织标准十几倍，全国流经城市的河段，86％遭到比较严重的污染(樊万选等，2004)。中国自1970年开始公布了一批涉及生态环境保护的法律法规，包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等，构成了对生态环境微观规制体系的基础。在

6、此基础上，又不断健全这一微观规制体系。　　　　(二)维护良好生态环境的主要难点　　舒适的生活环境，不但需要扩大居住的空间，而且需要与之相配合的生态环境。良好的生态环境提供给人们的生存空间里只有新鲜的空气、清洁的流水，而没有噪音和恶臭。但为什么良好的生态环境不可能自然而然地出现并且保持呢?　　首先，维护良好生态环境的困难，其主要原因是由生态环境的性质所决定的。良好的生态环境具有公共品的性质，因此，我们可以将其称之为“生态环境公共品”。而凡是公共品，极易出现不付费者的“搭便车”现象，“生态环境公共品”也是如此。许多人往往只从良好的生态环境

7、中得到满足，却恰恰忽略了对生态环境保护的义务。　　因为消费“生态环境公共品”存在着“搭便车”问题，所以解决类似环境污染等生态环境问题，完全依靠市场的功能是不可能的。原因是缺乏有效率的市场机制进行有效配置，从而造成市场失灵。如果农作物因自然灾害而减产，市场将通过价格的调整以建立新的供求平衡；如果要实现公路系统的现代化，选民可施去游说政府开发有效率的运输系统。而对于“生态环境公共品”的生产，即使一部分人或厂商去生产“生态环境公共品”，或者维护生态环境，但这一部分人或厂商未必能够得到应有的回报，于是这些参与者将失去生产“生态环境公共品”，或

8、者维护生态环境的积极性以及去选择对维持生态环境有效率的方法。因此，市场的功能在生态环境被破坏的情况下是失灵的，政府实施和加强微观规制就势在必行。　　其次，许多类型的环境危害无法像商品一样通过市场计量其价值。萨缪尔森举例说