师宗县天保工程建设健康发展的对策及建议

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1、师宗县天保工程建设健康发展的对策及建议杨永祥（云南省师宗县林业局，师宗县655700）摘要：天然林保护工程1998年开始实施，给师宗县的生态建设带来了新的春天，通过工程实施取得一定的成绩和经验，但也存在一些困难和问题。针对存在的困难和问题，应从思想认识、组织领导、项目布局、管护责任制落实、后续产业发展、财务管理等方面提出科学合理的对策措施及建议。.jyqk2，其中：林业用地面积16.77万hm2（生态公益林面积5.56万hm2，占33.3%；商品林面积11.21万hm2，占66.7%），占总面积的60.3%；非

2、林地面积11.06万hm2，占39.7%。其中，有林地面积10.06万hm2；灌木林地面积3.61万hm2；疏林地面积0.07万hm2；未成林造林地面积0.76万hm2；无立木林地面积1.31万hm2；宜林地面积1.04万hm2；苗圃地面积0.01万hm2；森林覆盖率53.8%。活立木总蓄积量5337640m3，其中：有林地蓄积5208100m3，占全县活立木总蓄积量的97.57%；疏林地蓄积7080m3，占全县活立木总蓄积量的0.13%；散生木蓄积29910m3，占全县活立木总蓄积量的0.56%；四旁树蓄积9

3、2550m3，占全县活立木总蓄积量的1.73%。2天保工程实施现状2.1主要成效师宗县1998实施天然林资源保护工程以来，全面停止天然林的商品性采伐，加大保护和发展天然林资源力度，天然林得以休养生息，全县生态环境得到有效保护与恢复。自实施天保工程以来，全县累计投入17379.3万元，累计完成公益林建设3.85万hm2。通过天保工程的实施全县森林覆盖率从43.9%增加到53.87%，增长了近10个百分点，活立木蓄积量从325.0万m3增加到533.7万m3，净增208.7万m3。林分结构得到改善、质量得到提高、生

4、物多样性逐步凸显。2.2取得经验及存在问题自天然林资源保护工程实施以后，天然林资源保护工程建设得到各级党委政府的高度重视，取得了较好的成效。森林植被逐年增加，全县生态明显改善。主要做法：一是森林管护落实到位，乱砍、滥伐、偷砍盗伐等现象明显下降，全社会爱林护林主动性得以提升，森林资源得到有效保护；二是通过人工造林、封山育林、人工促进天然更新等措施，加快了林业生态建设步伐，增加了森林资源总量，提高了森林覆盖率；三是公益林建设与地方产业建设相结合，发挥了公益林建设资金的使用效果；四是制定了奖惩考核办法及管理措施，明确

5、各级职责，加强了监督检查和资金管理等工作，提高了项目建设成效。存在问题：一是现有公益林林分质量差，生态功能较弱；由于历史的原因和过度采伐，境内大面积优质天然植被已不存在。二是境内原生大面积自然森林植被已被破坏，残留的零星小片原始森林是生物多样性最集中的地区，由于这些地区林农交错，加之人为捕猎等因素，虽经过13a的天然林资源保护，但短期内还得不到较好的恢复，野生动物、植物的聚集区和栖息地受到严重冲击，有的面临绝迹急需重点保护。三是减少水土流失的措施力度不够；由于长期以来陡坡开荒、乱砍滥伐、开挖小煤窑等破坏森林植被

6、的行为，使生态环境受到严重破坏，土壤侵蚀严重。近年来，已加大了义务植树和人工造林的力度，森林覆盖迅速增加，水土流失有所减少，但防治土壤侵蚀任务仍然严峻。3天保工程建设健康发展的主要对策3.1广泛宣传动员，统一思想认识，加强组织领导天保工程是一项民心工程、德政工程、富民工程，也是改善生态环境，造福子孙的千秋工程。县委政府要充分认识实施天保工程的重要性，要认真学习党中央、国务院关于实施天保工程的有关方针政策，结合师宗县实际，及时调整工作思路，由过去砍树人变成种树人，以抓木材生产为主转变为以抓生态环境建设为主，把保护

7、天然林资源、治理水土流失、改善生态环境作为促进师宗经济社会可持续发展的一项战略性任务来抓。把天保工程作为一项解决森工企业职工生计和增加农民收入的一项重要工作抓紧抓好。3.2突出重点，合理布局，充分发挥生态效益林业发展的最终目标是建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系，建议在有效保护现有天然林资源，充分发挥其在生态建设中主导作用的同时，兼顾林业产业化发展需要，对已经区划的公益林和商品林比例做适当的调整，可在充分论证的基础上，重新确定公益林和商品林调减和调增比例，在保证生态效益的前提下将公益林区中禁伐区和限伐区

8、适当调减，商品林区适当调增以适应今后林区产业发展的需要。3.3创新管护机制，规范工程管理，不断加大森林资源保护力度要建立、健全科学的管理体制和运行机制，对天然林资源加以保护。根据国有林管理机构的性质以及林业的性质，收支必须采用两种方式，要对国有林资源实行有偿使用，征占林地补偿，还有对生产的木材进行抚育，通过以林育林的方式增加收入，并将其资金纳入财政收入。对国有林管理机构人员的公用经费的