建设工程合同纠纷的特点、原因及对策建议

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1、建设工程合同纠纷的特点、原因及对策建议——以双流县法院为视角史建伟杜成国  发布时间：2009-11-1520:57:50　近年来，建筑业发展很快，不仅吸纳了大量农民工就业，而且拉动了相关行业的发展，已成为国民经济的支柱产业和新的增长点。与此同时也出现了一些问题，如建筑质量、建筑市场行为不规范、投资不足等问题，特别是投资不足问题造成大量拖欠工程款和农民工工资的现象。与之相应的是诉讼到法院的建设工程合同纠纷案件越来越多，笔者对此类纠纷进行认真的梳理和研究，以期更好地化解纠纷。 　　一、建设工程合同纠纷案件的特点　　（一）案件数量呈持续上升趋势　　2007年

2、法院受理案件55件，结案52件，其中判决17件，判结率32.69％，调解19件，调解率36.54％，撤诉15件，撤诉率28.85％，总标的2306万元；2008年受理案件71件，结案66件，其中判决22件，判结率33.33％，调解22件，调解率24.24％，撤诉26件，撤诉率39.39％，总标的2995万元；2009年1-5月受理案件65件，已结案件30件，其中判决11件，判结率36.67％，调解11件，调解率36.67％，撤诉8件，撤诉率26.67％，总标的1653万元；以上受理的案件，仅是依照建筑工程协议发生的纠纷案件，还不包括拖欠民工工资、承包劳务

3、费、拖欠材料商的货款大量纠纷。从上述数字对比可以看出，这类案件的收案数、收案率都在逐年增加或上升，而且出现上升较快的趋势。     （二）案件法律关系复杂     从建设工程的承包方式上看，有承包、转包、分包、挂靠等多种方式，涉及到发包方、承包方、分包方、转包方、挂靠企业、挂靠个人、劳动者等多个主体之间的关系，多数违反法律强制性规定，是无效合同，单当事人均以有效合同起诉并主张相应权利，法院在审理中又释明并告知变更诉讼请求，耽误审限，效果差；从合同主体来看，建设工程合同的主体既有企业法人、又有个人，法人和个人又涉及到有无承包资质等问题。不同的承包方式、不同

4、的签约主体，使案件的关系错综复杂，给认定案件事实、合同效力及责任承担造成很多困难。 　　（三）案件审理难度较大　　该类案件所涉标的额巨大，通常都会达到几十万、甚至上百万元；当事人讼争问题多，诉讼中本诉与反诉交织，各方矛盾比较激化；法律关系复杂，涉及到合伙、挂靠、分包、转包等诸多法律关系，既有民事关系，又有行政管理关系夹杂其中，如相关行政职能部门对施工企业资质、相关竣工验收等的审查；适用法律有难度，案件处理涉及的法律法规繁多，尤其是强制性规定多，相关的行政法规、部门规章、规范性文件多，浩繁杂乱，不仅包括民法通则、合同法，还包括有关建筑市场管理的行政法、经济

5、法，另外建筑领域还存在许多习惯、惯例；疑难问题悬而未决、新情况与新问题层出不穷，给正确审理案件带来了相当难度。     （四）案件审理周期长     由于该类案件的争议内容和案件事实错综复杂、证据数量大，本身就需比一般的案件耗费更多的工作量与时间，再加上绝大多数案件还需进行工程造价、工程质量等方面的鉴定才能确定原因和责任，而现行法律法规关于司法鉴定的规定又不尽完善，导致鉴定的环节过多，时间太长，此外，一方当事人要求重新鉴定的也为数不少，无形中就拖延了案件的审理时间。　　（五）调解难度较大　　该类案件调解率偏低主要原因有： 一是当事人对合同的条款争议较大，

6、特别是工程量和计价问题。除质量外，工程量和价款是建设工程合同各方的核心关注点，而由于工程的工期一般较长，工序较多，管理复杂，对工程量的计算往往争议较大。此外，合同外工程如何计价、材料和人工费是否调差及如何调等也存在较大争议。因工程量和单价直接牵涉到的工程款的结算，当事人之间就很难磋商。二是工程各方地位悬殊，利益相对。在工程建设中，发包方（付款方）一般处于强势，施工方处于劣势。一旦发生纠纷，发包方不太愿意调解，要求对方让步，而施工方下面又有农民工、小包工头等，也不愿意让步，否则自己就要亏损，导致互不相让，不易调解。 　　二、建设工程合同纠纷案件产生的原因　

7、　（一）建设资金准备不足或资金被挪用　　建设工程一般有两类：商业性质的房地产开发和政府公共建设工程。房地产业的开发商很少准备足额的自有资金进行房地产开发。正常的作法一般只准备前期部分资金，其余建设资金来自三个方面：一是银行融资；二是收取购房户的预付款；三是承包方垫资。无论哪种方式，都不一定能保证建设资金及时支付。因为开发商融资能否成功除担保外，还受国家信贷政策的制约；而预售款的收取受房地产市场大局及该项目设计及宣传力度的影响；承包方中途无力垫资等。任何一个环节的阻滞都容易引发工程款纠纷。　　政府公共建设工程一般资金预算并无问题，但是，公共工程的拨款进度经

8、常受到政府办事效率的牵制，有时公共建设工程的专项资金被挪用，某些政府部门诚信缺失