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1、中国食物安全的认识误区及矫正思路韩洪云赵连阁(沈阳农业大学经贸学院沈阳110161)摘要目前我国对食物安全的认识在以下几方面存在偏差:食物安全与粮食安全的关系,地区间、国际间比较优势与食物安全的关系。对食物安全认识上的偏差,导致政府政策制定与食物安全目标之间存在着一定的不一致性。在现阶段经济发展条件下只有矫正思路,充分利用国内国际两个市场、两种资源,发挥区域比较优势,才能实现高水平的食物安全。关键词食物安全粮食安全比较优势次是1988—1990年,振幅为718%。农业作为自然再生产与经济再生产的统一,粮食产量出现一定的波动是
2、正常的。然而我国这三次粮食波动除自然因素外,也与政府的政策有关,而并非完全是资源约束的结果。112低收入阶层的食物安全水平低到本世纪末基本解决我国农村贫困人口的温饱问题,是党中央国务院的奋斗目标。据统计,我国目前还有7800万贫困人口(其中农村6500万)。由于受自然条件、经济和社会环境以及文化素质的限制,解决这些人的温饱问题需要付出长期艰苦的努力。113供给与需求之间存在着结构性矛盾中国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口,为世界粮食安全作出了巨大贡献。随着中国工业化、城市化进程的加快,中国粮食供求缺口加大是不容置疑
3、的。然而,目前我国粮食市场却一反常态,出现粮食低水平下的过剩,一方面是饲料粮的短缺,另一方面是南方籼稻的过剩。这种过剩是生产结构与消费结构的不相适应造成的,如何调整生产结构,使之与消费粮食问题是事关国计民生的重要战略问题,食物安全是中国政府的主要政策目标之一。改革开放以来,我国的食物安全状况得到了很大改善。然而,随着中国经济体制改革的深入和城市化进程的加快,中国粮食供求矛盾将会进一步激化,如何适应中国消费需求的变化,实现高水平的食物安全,是我们面临的现实问题。1中国食物安全现状食物安全的概念最早是由联合国粮农组织(FAO)提
4、出来的,其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。70年代中期以来,世界各国以及联合国粮农组织、世界银行等国际机构都开始把发展农业和实现粮食安全作为其政府的核心目标之一。中国作为一个农业大国,经过几十年的努力,基本解决了温饱问题,然而我国的食物安全水平还不高。具体表现在以下几个方面:111粮食产量变动系数高自1978年以来,中国的粮食人均占有量有了大幅度提高,从1978年的280kg到1996年的380kg,但中国粮食产量波动系数是相对较高的。此期间我国粮食产量发生过三次大的波动,第一次是196
5、5—1969年,振幅达1614%;第二次是1976—1984年,振幅为1614%;第三作者简介韩洪云,女,33岁,讲师,在职博士生。主要从事农村经济理论与政策研究。发表论文多篇。赵连阁,男,32岁,副教授,博士。1996—1998年在温洛克中美高级农经博士班学习。发表论文10余篇。34农业现代化研究第20卷结构相适应,是今后政府无法回避的问题。中国作为一个人口大国,其粮食安全不仅对中国而且对世界都将产生极大的影响。中国不能把自己的粮食安全系在别人的裤腰带上,这是中国经济学家的共识,而且政府始终把粮食自给水平不低于95%作为自
6、己的奋斗目标。然而,过高的粮食自给率并不能给国民带来福利水平的增加。随着全球经济一体化的发展,中国不可能孤立于世界市场之外,中国的粮食安全必须立足于国内和国际两个市场;必须克服资源约束,按照比较优势原则,发挥资源优势,才能保持农业的持续发展。中国食物安全上的认识偏差2造成上述局面固然有自然资源、技术方面的原因,但对于食物安全的认识偏差应该说是主要原因。如何与产业结构和需求结构升级相适应,保障中国的食物安全,目前在以下方面还存在偏差:211食物安全与粮食安全关系的认识偏差食品是“指各种供人食用或者饮用的成品和原料,以及按照传统
7、既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的物品”。从以上关于食品的概念可以看出,食物概念的内涵远比粮食宽泛得多,片面地把食物安全等同于粮食安全是不符合中国人民的饮食习惯的,也是不符合中国的资源条件和社会条件的。中国是一个人多地少的发展中国家,而粮食恰恰是土地密集型产品,畜产品和水产养殖品是劳动密集型产品,农林牧全面发展是中国在资源条件限定下实现食物安全的必然选择。212粮食区域平衡上的认识偏差随着中国市场化改革的深入,沿海发达地区经济结构发生了很大变化,历史上形成的“南粮北调”格局为“北粮南调”所取代,中央政府为了加大地
8、方政府在粮食问题上的责任,推出了“米袋子”省长负责制这一政策措施,目的是在实现区域粮食平衡的基础上实现全国粮食总量平衡。“米袋子”省长负责制的实施对稳定粮食生产增长、完善粮食流通方面的积极作用是非常明显的。然而,由于有的地方对这一政策认识不足或认识不全面,实践中不仅存在着片面抓粮食生产、封
