浅谈PPP项目管理

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1、湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com【动态】浅谈PPP项目管理PPP（Public—Private—Partnership）模式，百度解读为：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。随着现代经济的发展，供给侧结构改革的进一步深入，大型公益性项目的运行模式政府采取得更多的是PPP，一种公私合营，利益与风险共担的新的经济活动模式。在PPP项目的实际操作过程中，有那些环节是我们必

2、须要着重了解与掌握的呢？下面，从实际工作需要出发，作一简要描述。 14湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com 一、PPP项目前期审批手续办理（1）、发改委立项（PPP模式）审批。较之一般性工程建设项目，3P项目除了完成立项等基建审批手续外，还需要进行3P模式审批。对于新建3P项目，项目建设书以及可行性研究报告等审批文件是项目合法性审批的重要文件，是项目开工许可的前期条件。PPP项目建设审批文件：1、PPP项目建设书2、PPP项目建设可行性研究报告3、PPP项目建设水土保持方案4、PPP项目建设环境影响评价报告5、P

3、PP项目建设用地预审6、PPP项目建设规划选址意见书7、PPP项目建设规划用地许可8、其它需要提供的资料（2）、财政入库审批。项目承办方按照财政部门或PPP项目管理中心的要求提交相关资料用以财政入库审批。审批通过的项目公示后列入年度项目计划库。财政入库审批资料：1、项目可行性研究报告2、项目产出说明3、项目初步实施方案4、物有所值评价和财政承受能力论证。  14湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com 二、实施阶段操作流程1、项目启动。1.1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。已获审批通过的PPP项目，政府应

4、组建专门的PPP项目领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。机构设立向社会公示。2.2政府或政府指定的职能部门等PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，其基本工作是：（1）负责PPP项目咨询机构选定（2）项目前期评估论证工作组织（3）项目实施计划制订（4）实施方案编制与报批（5）PPP项目社会资本选定14湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com（6）代表政府进行PPP项目合同签署（7）项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。2、实施方案审核市场测试→专家评审→审核项目实施方

5、案经审核批准的，应当作为项目后续的采购、执行和移交等工作的纲领性文件，由项目实施机构、中选社会资本以及其他相关各方遵照执行。3、项目采购3.1财政部要求：PPP项目采购实行资格预审制度。邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。3.2采购流程：资格预审→采购文件编制→响应文件评审→谈判与合同签署（项目实施机构确定谈判工作组；确认谈判完成后，签署确认谈判备忘录；合同文本公示；项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP合同，或者补充协议）3.3比较分析五种采购方式，根据实际需要选择：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。4、项目执行阶段

6、4.1执行流程：项目公司设立（可以由社会资本一方，包括联合体，也可以是社会资本与政府指定机构共同设立，或者社会资本设立项目公司后由政府指定机构参股项目公司）→融资管理→绩效监测与支付→中期评估4.2《合资协议》为项目公司设立依据。设立项目公司需要编制组建方案。 14湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com 5、项目移交阶段项目按合同达成目的后，将所有权、使用权移交当地政府。 三、PPP项目合同体系建立1.PPP项目合同合同对象：政府方与社会资本方签订。2.股东协议合同对象：项目公司的所有股东。合同内容：前提条件、项目

7、公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其权值范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决。3.履约合同3.1工程承包合同。将部分或者全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同。14湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com3.2运营服务合同。将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专业运营商。个案中，外包可能需要事先取得政府