ppp项目管理体系(ppp项目管理部)2016年0112

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1、第一部分国内PPP模式概述一、我国PPP模式的发展历程关于我国真正形成具有现代意义的PPP模式的发展阶段目前存在多种不同说法，不论哪种划分方法，我国的PPP模式发展历程具有典型代表意义的是：BOT与BT模式的演变及发展，了解了这些也就基本可以了解了我国PPP模式的发展历程。1．BOT模式的试点与兴起PPP试点工作是国家计委推动的。1994年，国家计委选择了五个BOT试点项目：广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。由此可以确定1994年是BOT试点项目的起点，可以称为“中国PPP元年”。一直到2002年，各地推出了大量的

2、BOT项目，以BOT模式为代表的PPP项目大量兴起。2．BT模式的演变与退出演变产生：随着2002年底建设部出台《大力推进市政公用市场化指导意见》、2003年全国各主要城市掀起了市政公用市场化(PPP)高潮。2004年建设部又出台126号文《市政公用事业特许经营管理办法》，加之2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，在此背景下，BOT模式进一步推动，并衍生出BT模式。兴起：随着2008年金融危机的爆发，我国也推出了四万亿经济刺激计划，

3、BT模式作为政府的一种新型投融资模式，被各级政府通过其平台公司大量应用，BT模式犹如雨后春笋，数量越来愈多、投资越来越大、领域越来越广。退出：2012年12月24日，四部委(财政部、发展与改革委员会、中国人民银行、银监会)联合发文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号)，一般都称为463号文，在该通知中，几乎全盘否定了BT模式的应用，通知中明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务以及禁止为BT模式担保等内容。由此开始，BT模式开始消退，直到现阶段财政

4、部所主推的PPP模式，BT模式已经明确被排出在外。二、我国PPP模式的发展现状1.从国家层面力推PPP模式，发展迅猛2014年12月，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批。2015年5月13日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。5月25日，发改委建立了PPP项目库，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。财政部的第二批PPP示范项目已经公布。2.现阶段PPP模式的现状现阶段国家力推PPP模式正处于原BT模式与

5、PPP模式的过渡期，除了国家财政部公布的两批PPP示范项目以外，各级地方政府也规划了大量PPP项目，这些PPP项目多数还不是真正意义上的PPP模式，从集团目前实施和跟踪的情况来看，现阶段多数PPP项目实际应该算是包装成PPP的BT、延期支付或垫资项目。3.现阶段PPP模式面临诸多问题。受政策驱动，PPP项目如雨后春笋般加速披露，然而，实际项目签约率却并不高。除了项目本身投入资金量大、回报周期长的特点外，还存在一些亟待解决的问题：（1）无法可依。由于PPP模式官方正式提出仅是去年年底的事情，目前的PPP文件以引导性、指南类的文件为主，缺少有较强法律效力的对PPP模式的约束文件，存在

6、诸多典型的法律问题需要国家层面进一步明确与完善，例如：①“特许经营”、“项目融资”与“PPP”定义的混乱问题。②招投标是否获取特许经营权的唯一方式问题。③关于程序和报批等，按照政府投资，还是企业投资做的问题。④项目公司如何设立、出资问题。⑤项目公司能否获得PPP项目的土地使用权的问题。⑥项目公司能否拥有PPP项目设施的所有权的问题。⑦PPP项目如何融资的问题。⑧PPP项目能否采用EPC总承包的工程建设管理模式的问题。⑨风险如何分担问题。⑩监管依据和立法原则问题。（2）国家各部委之间的权责亟待协调。财政部、发改委及各地政府纷纷成立相应的PPP管理机构，但中央PPP机构尚未成立，尚未

7、确立一个整体治理框架。并且，部门间的政策还存在不一致和矛盾的现象。（3）地方政府的观念亟待转变。政府的角色与定位问题、服务理念的提升。（4）投资权益保障机制不完善。一是目前政府推出项目大多数是公益性项目，项目效益较差，一些效益较好的项目还由政府把控,优质的存量资产还未推向社会。二是政府的诚信问题，在实践中确曾出现过，因相关项目规划的调整、行政区划调整、政府换届、部门调整和负责人变更影响PPP合同的履行，有的政府直接违约，翻脸不认帐。作为PPP模式的参与方之一，政府长期以来形成了较