浅谈ppp项目管理模式-毛帅

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1、浅谈PPP项目管理模式一．背景介绍1.中央政府层面“十八届三中全会”全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。国家政策方面，《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向，财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究，推进和落地这项改革举措，其中，财政部、发改委等已明确提出要力推PPP模式。新型城镇化方面，根据权威机构（国务院研究发展中心）的预测，到2020年，我国城镇化带来的投资需求约42万亿元，主要包括经济基础设施(供

2、水、交通、能源等)和社会基础设施(社保、养老、户籍等)。对于市场和地方政府而言，从什么渠道获得资金以解燃眉之急是其重点考虑的问题，通过PPP模式吸引民营资本成为新城镇化融资的重要渠道。2.地方政府层面地方政府债务层面，目前，中国地方政府面临较大债务难题。在扣除地方国有企业承担债务后，地方政府实际负责债务规模约为13.3万亿元。目前，中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负数,且每年需额外举债覆盖利息等支出。地方政府若不出售资产和压缩投资，四年后地方政府债务率将达国际通行的60%警戒线标准。3.公司层面面对突如其来

3、的建筑市场的严冬，积极投身PPP，是企业生存发展的必然战略选择。葛洲坝集团作为大型施工类央企的代表，在PPP项目竞争中占有很大的优势。由于我们具有其他金融或运营等机构所没有的高水平施工能力和施工管理水平。金融机构或其他单位若要参与ppp项目的建设，必须与我们这类资金实力强和施工水平高的企业建立长期稳定的合作伙伴关系，这样我们将有更强融资能力和更低融资成本。而这些也将成为我们葛洲坝集团参与PPP项目的核心竞争力。二、PPP模式的分类PPP模式是一个非常宽泛的概念，它有广义和狭义之分。广义的PPP模式包含项目融资中所

4、有公营部门和私营部门之间的合作模式。即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在公营部门和私营部门的合作，我们都可以说是广义的PPP模式。广义的PPP有些类似于PFI（PrivateFinanceInitiative，引进私人投资），但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资，而PPP不仅包括私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营部门管理的模式，也可称为PPP。因此，PPP的范围比PFI更广。广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。图广义PPP模式分类图外包类PPP项目一般是由政府投资，

5、私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定补偿，这就需要公共部门协调好私营部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。因此政府相关部门的管理水平对于此类项目运作是否成功有很大关系．通过建立有效的

6、监管机制，特许经营类项目能充分发挥公共部门与私人部门各自的优势。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私营部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一种，它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的PP

7、P定义是这样的：公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最终产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受益：公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理，使投资成本总额相对减少并使社会公众利益增加。私营部门则通过公营部门采购本项目的最终产品或服务保证其稳定的利益回报。三、PPP模式的目标及运作思路PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私

8、营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。项目机构目标分解表层次目标机构之间机构内部公共部门私营部门低层次目标增加或提高基层设施水平获取项目的有效回报分配责任和收益高层次目标资金的有效利用增加市场份额和占有量有效服务设施的供给PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织（如政府）。合