中国资本主义产生时期企业中的官商关系

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1、中国资本主义产生时期企业中的官商关系一论“官为维持”中国资本主义现代企业的产生，除了个别的为官办以外，基本上采取了商办和官督商办两种形式，而官督商办，占有举足轻重的地位。官督商办是洋务派官僚集团插手新式企业的主要形————————————①《近代史研究》1983年第3期。式。所谓官督商办，根据李鸿章在筹办第一个官督商办企业一一轮船招商局时所作的说明。乃是“由官总其大纲，察其利病”．而听商“自立条议”①，亦即他后来所说的“商为承办”，“官为维持”②。既然“商为承办”，不用说，企业的资本必须由商筹集；而“官为维持”，则必须在企业的经营上由官给予一定的好处。商出

2、资本，因而“自立条议”；官有权势，因而“总其大纲”。拆穿了，一个要利用对方的资金，一个要利用对方的权势。那么，官通过一些什么途径而能“总其大纲”，亦即掌握企业的控制权呢?第一是垫借官款。企业由官款筹办到垫借官款，这是由完全官办到官督商办在资本筹集方面的一个过渡。因此，官督商办企业虽然规定“商为承办”，但是在开办的时候，很多仍由官方垫借全部或一部分的开办费用。轮船招商局最初就从官方领借练饷20万串o，作为“设局商本”，其后又屡借官款至190余万两④；上海电报局的开办，经费亦先于北洋军饷内筹垫，然后“仿照轮船局章程，招集商股，分年摊还”⑤。漠河金矿开办之初。虽

3、然打算全招商股，但实际上商股招徕不足l／6，其余也靠官方垫借或代借。⑥有些企业，虽然由商款开办，但在经营过程中，不断需要官款接济。贵州青谿铁厂经营五年先后借拨公款19．2——————————————①李鸿章：《李文忠公全书》(以下简称《李鸿章集》)。1905—1908年版，《译署函稿》第1卷，第40页。②《李鸿章集》第30卷，奏稿，第3l页。③《海防档》(甲)，《购买船炮》(三)，第919页；《李鸿章集》第20卷，奏稿，第33页。④《招商局第六届账略》，见《新报》1879年9月18日。⑤《李鸿章集》第38卷．奏稿．第16页。⑥《矿务档》第7册。第4486页

4、；中国史学会主编：《洋务运动》(七)．上海人民出版社1961年版．第318—319页。万两。①开平煤矿和上海织布局开办以后，也经常借用官款弥补收支差额。1880年开平煤矿发生资金周转困难，李鸿章便从天津机器局和海防支应局拨借3万两以应急需。②上海织布局被焚以后结欠官款26万余两。③除了官款以外，洋务派官僚也直接投资于这些企业。由李鸿章奏办的轮船招商局，就有他的私人股份在内。④当招商局收买旗昌轮船公司时，盛宣怀就曾透露李鸿章有附股的意图。⑤而在左宗棠庇护下的利国驿煤矿，在当时的报纸上，就曾经传说有他自己的投资。⑥至于督办企业的官方人物，如电报局的盛宣怀，织布

5、局的龚彝图、杨宗瀚等，投资更不在少数。督办企业的官僚再直接投资企业，这是在政治权力之外，又加上一重经济权力。而官府垫款与官僚投资，对官之控制企业而言，方式不同，作用是一样的。在政府垫款以外，洋务派官僚还利用国家的权力，对它所控制的企业，给以专利或营业特权以及减免税收、津贴、缓息等方面的优惠待遇，以达到控制的目的。在洋务派控制下的几个重要产业部门一一航运、电报、纺织、煤铁等，几乎无一例外地存在专利或营业特权方面的规定。上海织布局在筹办过程中的1882年，即从李鸿章那里获得专利——————————————①户部档案抄本：光绪十六年八月三日．潘蔚奏折。经济研究所

6、藏。②《开平矿务创办章程案据汇编》，1896年版，第54、57页。③《新辑时务汇通》第83卷。第9—10页，转见孙毓棠编《中国近代工业史资料》，科学出版社1957年版，第1074页。④《清查整理招商局委员会报告书》(以下简称《报告书》)下册，1928年版，第18页。⑤《盛宣怀档案》，转见汪熙《论晚清的官督商办》，《历史学》1979年第1期，第102页。⑥NorthChinaHerald(以下简称Herald)．1882年9月23日．第311页。十年的待遇，招商局和电报局的成立，也存在排他性的专利。至于开平和官办的基隆等煤矿的开采，则不但不准另立公司．甚至连

7、矿区原有的手工窑户也要受到封禁。至于营业特权。这也是官督商办企业的一个特点。如招商局从开办之日起，就享有承运漕粮的特权，以后又享有承运各省官物的特权。这种经营特权所得的收人，实际上是一种变相津贴。①在减免税收上，洋务派官僚控制下的企业，也能依靠国家的政治权力，得到若干特殊待遇。例如，从最早的官办兴国和基隆煤矿到官督商办的开平煤矿，都曾经根据沈葆桢和李鸿章等人的奏请，将煤觔出口税由每吨0．672两减为0．1两，较手工产煤所纳税率降低了85％以上。②上海织布局成立以后，在郑观应的争取下，也得到一些优惠条件。它所生产的布匹，如在上海销售，免纳税捐，自口岸分销内地

8、，除纳5％的正税以外，更不纳其他厘税。③轮船招商局在成立之初，即议