[管理学]社工行政

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1、大家在学习这门课的时候，既要借鉴社会工作学的知识又要借鉴管理学的知识。所以我建议大家除了阅读我们指定的教材外，感兴趣的同学可以参考一下行政管理学，组织社会学，以及有关非赢利组织管理的书籍。相信对于大家理解社会工作行政会有一些帮助。绪论第一节社会工作行政概述一、社会工作行政的涵义（一）什么是社会工作行政（参范3）（从行政这个概念入手）行政一词从英文的administration翻译而来，意指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人财务作最高效的运用。

2、行政可以从不同的角度加以理解。一种传统的观点从行政——立法——司法三权分立的角度来讨论行政，认为行政部门所管辖的事务，乃是国家立法、司法以外政务的总称。另一种观点以“政治——行政”二元角度来解释行政，比如古德诺认为，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行（F.J.古德诺《政治与行政》华夏出版社）。新近的行政的意义则从“管理”的观点加以讨论。这种观点认为，行政的职能比管理狭窄，行政基本上指服从指令和服务，而管理则是指取得结果和为此负有的责任。由于这些词义方面的差异，有学者预言，在以市场为基础的时代，管理将越来越为人们所青睐，而

3、行政则会越来越受到人们的冷落。尽管如此，社会工作领域的学者仍然倾向于认为行政具有公共的、非营利的性质，而管理则与企业界相关联；“行政”一词传达了关心或照顾的概念，如照顾贫病者的需要（administeringtotheneedsofthepoororsick）。依此意义，行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程；管理在另一方面则传达了控制、指挥与统治的概念。从这两层意义上，社会工作学者认为“行政”较“管理”更符合社会工作的哲理取向。正是这个意义上，我们这里仍然沿用社会工作行政或社会福利行政的提法，而不用社会工作管理。尽管对

4、行政概念有这么多的不同的理解，“行政”一词的英文含义甚至有十几种，但是关于行政的一些基本内涵，如注重过程、程序和符合规定等，却流传下来，以至对现在还有重要影响。与“行政”概念的复杂性相关，社会工作行政或称社会行政，或称社会福利行政的定义，各家也有不同说法。有代表性的主要有：1．基德内（JohnC.Kidneigh）（）：认为，社会工作是有个双向过程，一是把社会政策转化为社会服务的过程；一是运用所得的经验修改社会政策的过程。这一定义侧重于政策的分析、策划、制定和实施。2．斯宾塞：认为，社会工作行政是促成社区资源（人力和财力）转化为

5、社区服务的过程。这个使资源转为服务的过程，涉及委员会（或立法团）、行政官员、工作人员、志愿人员或赞助者不同程度的积极参与。社会工作行政涉及重大计划制定与目标形成，且不仅仅依据外部机构提供的计划去进行管理和运用资源。这一定义侧重与社会服务机构的内部管理。3．崔克尔：综合了各家的说法，整理出社会工作行政的共同要素为：（1）社会工作行政是一种持续不断的动态过程；（2）此一过程的运作是为达成共同的目的；（3）发掘并安置好人力、物力的资源，以达成共同的目标；（4）以协调与合作的方式去取得各种资源；（5）在定义内包括设计、组织及领导等要素。

6、4．台湾学者（1）白秀雄：认为，社会工作行政的概念有广义、狭义之分。广义的社会工作行政乃是一个国家根据其立国主义与社会政策，顺应社会福利的世界潮流，并参照其当前社会需要和状况，以全体国民为对象，所从事的有关社会福利的各种措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及财产权。简而言之，广义的社会工作行政是指社会福利体制的建立与运行。狭义的社会工作行政，其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负起责任，均能适才适所，充分发掘和利用资源，以期有效的为民众提供最佳的服务。

7、简而言之，狭义的社会工作行政是指对社会工作机构的领导和管理。（2）朱辛流：认为，社会行政是运用政府权力，根据政策和施政方式，有计划的推进社会福利事业，实现社会安全，并保障公民的权利。我们认为白秀雄的定义是比较全面的。它既涉及到了宏观的社会工作行政，也涉及到了微观的社会工作行政。一个完整的社会工作行政的概念至少应包括以下几点内涵：第一，社会工作行政是政府公共行政的一个部门，其设立的目的，是专门解决及预防各种社会问题的；第二，社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法，是透过行政程序以确保服务的功效，以实现社会福利的目标；第三，社会工

8、作行政是一种动态的、持续不断的过程，每一个人均参与其中，包括专业人员、非专业人员、理事会、民众及社区团体等均参加或专心于全面的社会工作行政过程。综合以上学者的观点，我们认为，社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社