“十一五”规划与教育投资主体多元化

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1、“十一五”规划与教育投资主体多元化摘要：不同阶段的教育具有不同的公共产品性质，区分义务教育和高等教育的公共产品性质为实现教育投资主体多元化提供了理论上的支持，我国现实的国情和国力也决定了现阶段实现教育投资主体多元化的必要性。“十一五”规划期间，划分教育投资主体的不同层次和类别，形成政府、社会、企业、个人共同投资教育的局面，是我国教育体制改革的内容之一。关键词：“十一五”规划；教育投资主体；多元化随着知识经济时代的到来，知识产业正在逐渐成为社会的主导产业，拥有高素质的人才已经成为衡量一国竞争力的重要因素。作为提供知识、培养人才的教育事业，也必将成为经济发展和社会进步的重要动力源。在我国，

2、实施科教兴国和人才强国战略，坚持教育优先发展的方针，是自“十五”规划以来的发展思路。教育事业发展规划的实施需要一个强有力的经济支撑，教育投资体制创新就是实现教育发展规划目标的制度基础。本文从我国历届五年规划中有关教育投资的规定出发，以公共产品理论为基础，从教育投资主体多元化的角度对这一问题进行了分析，为我国教育投资体制的改革实践提供了理论依据。一、我国历届五年规划中有关教育投资问题的规定关于教育投资体制的内容，在历届五年计划或规划中都有所涉及，回顾这些内容，我们可以发现，政府、社会、个人教育投资主体多元化的格局正在逐步形成和完善。在“八五”计划中，提出了“合作办学、社会力量办学进一步发

3、展的要求”，初步建立了以政府办学为主、社会各界共同参与的体制，形成了教育经费以政府拨款为主、社会其他渠道为辅的格局。这一时期的教育体制改革还不能很好地适应社会主义市场经济的需要，基础教育片面追求升学率和学生学业负担过重的问题尚未根本解决，全社会兴办职业教育的机制还没有建立起来。在“九五”期间，我国更加注视社会力量办学的要求，而且加强了社会力量办学的立法工作，以中等以下教育特别是各级职业教育为重点，积极发展各类民办学校。规定现有公办学校在条件具备时，也可酌情转为“公办民助”学校或“民办公助”学校。提出了到2010年，基本形成以政府办学为主，社会各界共同参与的办学体制及公立学校和民办学校共

4、同发展的格局。其中，对于高等学校投资和管理体制的改革，提出了以“共建”和“联合办学”为主要形式，扩大学校投资渠道和服务面向，淡化和改变学校单一隶属关系的要求。到“十五”时期，我国教育管理体制改革不断完善，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理新体制，初步形成了“在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理新体制，完善了“中央和省两级管理，以省级政府管理为主”的高等教育管理体制。“十五”期间，也是我国办学体制加快改革、民办教育快速发展的时期。到2005年，全国各级民办学校（机构）学历和非学历教育在校学生已达3057.55万

5、人，比2000年增加了1685.45万人，年平均增长17.38％。以政府办学为主体、社会各界共同办学、公办学校和民办学校共同发展的格局进一步形成。此外，还颁布了《民办教育促进法》及实施条例、《中外合作办学条例》及实施办法，进一步从法律上确认了民办教育的法律地位，放宽了教育投资的进入门槛。当前，教育问题已经成为影响我国社会经济健康发展的一个焦点和热点问题，以科学发展观为指导的“十一五”规划的出台，进一步强调了要坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，要坚持教育优先发展的方针，这是我国提高自主创新能力、建设国家创新体系的一项长远的基础工作。要落实科学发展观，实现经济增长方式从“三高一低”的粗

6、放式经营转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，必须把教育放在优先发展的战略地位，加快教育发展，推进人力资源开发。在新时期的“十一五”规划中，已经对我国的教育发展与改革做出了整体部署，提出了以全面实施素质教育为核心的“普及、发展、提高”的三大任务。具体来讲，就是要求强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。此外，加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会，也已成为社会各界的共识。继续深化教育管理体制改革，不断巩固和完善已经建立的农村义务教育、职业教育、高等教育的管理体制。推进办学体制改革，

7、积极发展民办教育，鼓励探索多种途径发展教育的新模式，促进教育多样化发展。以上历届的五年规划中，虽然都多次提及到加大教育投入，积极发展民办教育，促进教育多样化发展等问题，特别是在“十一五”规划中，对职业教育的重视程度日益提高，但这只是我国教育体制改革的宏观设想。如何从具体的操作层面，对教育投资问题进行理论论证和现实分析，提出切实可行的、符合我国现实国情的措施，才是加快教育体制改革，改变当前教育问题成为社会矛盾的关键所在。二、公共产品理论为教育投资