干部学习课件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读

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1、干部学习课件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读干部学习课件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》解读李娟中国政法大学法学部教授我们今天开始国有土地上房屋征收与补偿条例的解读。国有土地上的房屋征收与补偿条例是在我国2011年1月19号由国务院通过，并且从通过之日开始实施，《国有土地上的房屋征收与补偿条例，本条例总共规定了五章35条。一、第一章总则然后我们先开始看一下第一章总则部分。第一章总则部分，这部分内容主要跟2001年我国公布的城市房屋拆迁管理条例相比，发生了几个比较大的变化。首先，明确了只有为了公共利益的需要，才能征收单位、个人的房屋；第二，明

2、确了在房屋征收的时候必须对于房屋征收的对象要进行合理的补偿。另外，规定的房屋征收和补偿的主体只能是人民政府，改变了原来由取得拆迁许可证的单位作为拆迁主体实施拆迁的做法。下面，我们看一下总则的内容。总则主要是对于制定国有土地上房屋征收与补偿条例的立法目的、适用范围和基本原则进行的相应的规定。首先我们看一下该条例的第一条。该条例的第一条，为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益制定本条例，所以，在第一条里就首先明确了它进行本条例的立法目的是专门为了规范土地征收行为、规范补偿行为。而且强调房屋征收行为的主体是政

3、府，其他任何主体都不可以成为征收主体。因为房屋征收和补偿不仅仅涉及政府，也涉及房屋被征收的群众和各种社会组织，而且征收活动时间长、范围也广，法律关系也复杂，而近几年来我国在房屋征收活动中虽然取得了非常大的成就，但也引发了很多的社会问题与矛盾。为了避免以后出现不必要的纠纷，通过制定条例的形式来规范征收活动、规范补偿行为，这样的话，以确保征收行为能够顺利地实施，这是立法的一个主要目的，规范征收行为、规范补偿行为。同时，确立了一个征收的前提，为什么目的来实施征收行为呢？主要是为了公共利益。基于其他利益不得实施征收行为，征收行为发生的根本原因是为了维护公共

4、利益。基于公共利益实施了征收行为，在满足公共利益的前提下也要保证被征收房屋所有权人的合法权益，因为被征收人，他们为了公共利益做出了巨大的牺牲，牺牲了自己房屋的财产权利，在这种情况下，在为公共利益做出贡献的同时，要为这些被征收人的基本利益给予合法的保障，为此，就要有基本的法律依据，本条例就可以成为他们维护自身合法权益的一个有力的武器。这是有关第一条的立法目的、宗旨。有关征收的范围，它明确规定是国有土地上的单个业务指导讲承担了指导职责的主管部门应当全面了解管辖范围内的房屋征收和补偿工作的情况，及时地发现、协调解决征收工作中出现的相关问题，来督促相关部门

5、，依法行使职权，确保征收工作的有序、合法的进行。在征收环节当中，为了保证征收的合法有序，同时还规定了监督制度，本条例第七条规定：任何组织和个人对于违反本条例规定的行为都有权向人民政府，房屋征收部门和其他有关部门来举报，就举报制度，接到举报的有关人民政府和房屋征收部门以及其他有关部门对举报应当进行核实并处理。另外检察机关也要加强对参与房屋征收和补偿工作的政府及有关部门或单位和个人来进行监察。不管是举报也好，监察也好，目的都是为了来确保征收工作的有序合法地进行，这是条例规定的第一章的主要内容。二、第二章征收决定第二章，征收决定。第二章征收决定主要规定的

6、对于公共利益的界定，征收的程序，被征收人的救济权，被征收房屋的情况的调查登记等相关内容。在这一章里，最重要的是有关公共利益的界定和征收程序的问题。征收决定直接导致了被征收人利益的巨大变化，所以征收决定首先要具有合法性，征收决定按照条例的规定，征收必须是在基于公共利益的前提下而实施的，条例第八条规定的，为了保证国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。哪些情况属于作出征收决定的理由呢？条例就规定了这六大类：第一类，基于国防和外交需要；第二类，由政府组织实施的能源、交通、水利

7、等基础设施的需要；第三类，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；第四个，由政府组织实施的保障性的安居工程建设的需要；第五个，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行的旧城区改建的需要；第六，法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。在这里面，首先规定了征收的前提，即公共利益。另外，除了第八条对于公共利益范围的界定以外，第九条还从另一个角度进一步明确了征收房屋的前提和要求，第九条就规定：根据第八条的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国

8、民经济和社会发展规划，土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性的安居工程建设，旧城区的改建，也应当纳入市、县级国民经济