解读国有土地上房屋征收与补偿条例课件

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1、解读国有土地上房屋征收与补偿条例2016年4月背景拆迁条例与现行法律三方面冲突依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。中国式拆迁更为惨烈唐福珍本是成都金牛区天回镇金华社区的女企业主，她的三层小楼建于1996年。2007年8月，

2、成都市要在此地规划建设一项污水处理厂的配套工程，唐福珍家正好位于规划红线内。这幢建筑面积1000多平方米的房子政府按1996年建房标准赔付117万元，而唐福珍一家希望赔偿800万元,两年的协调，双方始终未达成一致。唐福珍的悲剧上演前后，中国的拆迁之战正在多处爆发：在上海，被拆迁女住户潘蓉手持自制燃烧瓶阻挡掘进的挖土机；在贵阳，无奈的被拆迁居民用40多个液化气罐堵路讨要说法；在昆明，因为拆迁一个大型集贸市场，上千商户上街抗议……天南地北，形态各异，中国式拆迁所引发的对抗正逐步升级，方式则更为残酷惨烈。对抗历经三阶段2007年，重庆“最牛钉子户”吴苹打着

3、维护物权法的旗帜，在媒体和网民暴风雨式的民意轰炸下促成了拆迁史上“一个伟大的标志性事件”。这让遭受同样境遇的被拆迁户多了幻想，但吴苹的幸运并没有在中国拆迁案例中复制。“对抗从哀求式的上访，开始转变成伤害自身以求传播效力的最大化。”中国拆迁的对抗分为三个阶段：最初，对抗是单向压制，因为那时传播媒介是有限的；第二阶段是上访以寻求司法救济；第三阶段，伤害自身同时也伤害对方，有时集体对抗，更极端的是自焚造成社会伤害。第一章　总　则总则在整个条例中起着总揽全局的重要作用，一般来说，贯穿条例始终的基本原则和基本制度都要在总则中规定。本章共七条，主要对立法目的、适

4、用范围、基本原则、管理体制、委托实施、监督与指导、举报与监察等内容作了规定。第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。制定本条例。【释义】本条是关于立法目的的规定。房屋是公民最重要的私有财产之一。随着工业化、城镇化发展的不断推进，由于公共利益需要而发生的城市房屋拆迁日益增多，城市房屋拆迁已经成为事关现代化建设全局、关系人民群众切身利益的一项重要工作。国务院于1991年3月22日制定并公布了我国第一部城市房屋拆迁管理的行政法规，即《城市房屋拆迁管理条例》。该条例对规范房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权

5、益，保障城市建设的顺利进行，发挥了积极的作用。随着市场经济的发展和城市化建设的推进，政府统一拆迁，面临着如何解决资金严重短缺与不断增长的危房改造和现代化城市建设需求之间的矛盾问题。为此，政府在危房改造中开始重视房地产开发商的作用，“政府出政策，开发商出资金”的城市危房改造模式逐渐形成。从1998年7月1日起，我国实行住宅商品化，标志着我国正式告别运行了几十年的实物型福利分房制度，商业性房地产开发成为城市建设的主导。拆迁纠纷从最初的拆迁户家庭成员内部分配问题逐渐演变为拆迁户和开发商、拆迁户和政府的矛盾。1991年公布的《城市房屋拆迁管理条例》实施了十年

6、，其中的一些规定已经明显不能适应新的形势和需要。为了适应新实际需要，2001年国务院对1991年的条例进行了修改、完善，公布了修订后的《城市房屋拆迁管理条例》。2004年修正后的《宪法》第十三条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收并给予补偿。根据2007年公布施行的《物权法》第11I十二条第一款的规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改(中华人民共

7、和国城市房地产管理法)的决定》，授权国务院就征收国有土地上单位、个人的房屋与拆迁补偿制定行政法规。目的有以下三个方面：一、规范国有土地上房屋征收与补偿活动房屋征收是政府行为，主体是政府。但房屋征收与补偿又不仅仅涉及政府，也涉及房屋被征收群众和各种社会组织，并且征收活动历时时间长、范围广、法律关系复杂，因此，有必要通过立法，对政府的征收行为，各方的权利义务等予以规范，从而保证房屋征收与补偿工作依法、有序地进行。这是立法的重要目的之一。二、维护公共利益目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的重要阶段。工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合

8、最广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面。无论是公共利益的界定，还是房屋征收与补偿工作的开展，都必须考