行政管理论文格式

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1、《行政管理》课程论文学   号：200810172122姓   名：陈雨III论公共危机管理摘要开放式随着现代社会的发展，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，引发的公共危机可能性大大加强，在各个领域扩大并呈现出复杂的态势。危机管理日益成为各国，各地方政府面临的新问题。各国、各地方政府如何管理公共危机，管理的效果如何也成为衡量一个国家，地方政府是否合格和适应社会的重要标准之一。本文就此问题进行了初步的探讨。本文分为四大部分，简单的介绍公共危机管理的基本概念。其次，公共危机的分类、分期和分级。然后，说明了公共危机管理的重要性和必要性。最后结合几个国家的真实案例，进行了简要

2、的分析关键词：公共危机；危机；灾害；主体7随着现代社会危机四伏与自然灾害突发事情频发的状态，公共危机管理已成为一种重要的课题。合理，有效地应对公共危机的前提，是对危机的各个基本情况都有一个清晰，明确的认知与深刻的分析。1　公共危机管理的基本概念1.1危机的概念C.F.Hermann认为，“危机是威胁到决策集团优先目标的一种形式，在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向决策集团惊奇的方向发展”。他认为危机事件的发生通常有三个认定标准：一、突发性；二、威胁性；三、决策时间短。UrielRosenthal等人则再此基础上提出：危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则构架产生严

3、重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。Fearn-Banks认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件，此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声，因其冲击到组织的正常运作，甚至威胁组织的生存”。Lerbinger对危机的定义是“危机会（或可能会）损及组织的形象、获利、成长，甚至影响组织的生存”。StephenBarton将危机视为“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种时间及其后果可能会对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大损害”。Pearson&Clair对危机提出了一个涵盖较广的定义：“危机是一种由

4、关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。”71.2公共危机的概念公共危机是一种紧急事件或状态；公共危机威胁不特定多数公众的利益；公共危机打破社会正常关系、秩序，使社会基本价值和行为准则构架受到威胁；公共危机要求政府部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源应对；政府部门关于公共危机的决策是在不确定性极高的情境下进行的。1.3公共危机管理的内涵一、提升国家危机管理的能力；二、降低生命和财产的损失；三、将痛苦和破坏降到最低点；四、筹备恐怖活动后的危机处理；五、成立国

5、家门户网络，提供信息服务，为职员营造有创造力和挑战的环境。2　公共危机的分类、分级与分期2.1公共危机的分类根据公共危机产生的诱因，可分为：外生型危机；内生型危机；内外双生型危机。根据公共危机发生的领域，可分为：政治性危机；社会性危机；宏观经济性危机；生产性危机；自然性危机。根据公共危机中主体的态度，可分为：利益一致型；利益冲突型。根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为：结构良好的；结构不良的。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，可分为：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全。72.2公共危机的分级不同公共危机类型有不同特征，同类型公共危机事件也会呈现不同状态

6、。将公共危机进行级别划分，采取相应的处置措施，是公共危机管理的经验之一。按各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可分为四级：特别重大、重大、较大、一般。2.3公共危机的分期公共危机的分期可以分为四个阶段：危机潜伏期、危机突发期、危机蔓延期、危机解决期。RobertHeath从应对策略出发，将危机分四个阶段：缩减、预备、反应、恢复。Mitroff将危机管理分为五个阶段：信号侦测阶段；准备和预防阶段；组织成员搜索已知危机风险因素尽力减少潜在损害；损失控制阶段。薛澜、钟开斌把突发公共事件总体上分为：预警期、爆发期、缓解期和善后期。3　公共危机管理的重要性和必要性在公共危

7、机多发的情况下，如何恰当地应对各种类型的突发公共事件、将损失降至最低，成为民众十分关注的问题。而政府在公共危机中的应变能力和沟通、处理能力也成为民众对政府信任度的标准，直接影响到政府形象。由此可见，在当前社会环境中不确定因素增多的状态下，公共危机管理的重要性和必要性日益突显。74　公共危机具体事例浅析4.1美国911事件911事件发生后的纽约，政府的公共危机管理井然有序。消防员和警察立即紧急投入救灾。通过大众传播媒体的电视镜头和报刊的版面，公众看到警察局长