中苏改革成败原因浅析（下）

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1、中苏改革成败原因浅析（下）

2、第1内容加载中...　　　6．现代民主和古代民主的区别　　61,区别。　　我们说过，中俄两国的改革，都是要把专制政体，变成民主政体。可是民主也有古老和现代之分。现代民主政体有自己的特点，或许有人说，公民投票，多数决定就是民主。首先我们必须说明，那是古代民主的特征。在部落时代就有选举首领的习惯，而且也是多数人说了算。如果现代国家还是个村子，或许能用这种民主治理。但是现代国家太复杂了。它不是村子，也不是部落，所以也不能用古代民主的办法治理。现代民主有自己的特征。其中有两个特征最为突出。　　第一，是现代民主中有三个

3、互不重合的领域。一为普遍权利领域，这个领域中不分多数少数，只要是合法的权利，都得到法律的保障。第二个领域是多数决定的领域。这个领域包括选择谁承担公职。比如总统是公职，谁来当总统？你是张三，我是李四，大家只好用投票的方式，由多数决定谁来当总统。这第三个领域是特权领域。比如海关官员可以让你出示护照，你不出示他就不让你近关。而你则不能让他出示护照，他不向你出示，你也不能不让他进关。你和他在这个特殊方面的权利不一样。他有特权而你没特权。所以这个领域是他的特权领域。现代社会必然有很多特权领域，不然不能运行。　　以上所说三个领域，各有自己的界限。在

4、其中一个领域中实行的规则，必不能越过界限，在另外一个领域中实行。比如海关官员可以让你出示护照，但是如果你有护照，他就不能不让你入关。因为有护照就可以进关，是普遍权利。人人都有，谁也不可剥夺。海关官员的特权领域，局限于检查护照，和如果你没护照，他可以不让你进关。但如果你有护照，就超出了他的特权范围。而进入普遍权利的领域。他的特权失去效力。如果他不让你进关，他就是滥用职权（特权），他就应该受到惩罚。　　现代民主和古代民主的区别之一，是建立了普遍权利、多数权利和特权这三个领域的分界线。而且是清楚明确的分界线。使这三个领域井水不犯河水。他保证各

5、权自立，互不侵犯。而古代民主中没有建立明确的分界线。改革之前共产党推行的民主，先是沦为一党专制，后来沦为一人专制，原因之一是共产党的民主集中制理论相当古老。在其中并没有划定上述三权的分界线。结果很容易就先用多数权利侵犯普遍权利，然后用特权侵犯多数权利。很快就使公民的各种权利，消失在毛泽东个人的特权之下。　　现代民主和古代民主的第二个区别，是需要依靠一个有效强大的政府。这一方面是因为现代社会太过复杂。人和人的交往过于密切。任何人都有比以前多得多的机会伤害他人，也有比以前多得多的机会被他人伤害。所以为了保护所有人的权利。必须有强大政府。我们

6、从交通方面就可以看出来。以前路上没车，也没车祸。随便你怎么走。如今车祸频繁，中国一年有将近十万人死于车祸。而在五十年前还不到三千。因为那时走路，现在坐车，那时不出门，如今到处走。那时候用不着这么多交通警察，交通警察用不着这么先进的设备。如今就不同了：现代社会就是这么个样子，你一不小心，命就没了。或者，你一不小心，就要了别人的命。既然现代社会比以前危险得多。所以也就需要更强大的警察机构来维持秩序，也就是维持法制。　　就是因为这样，现代政府需要很多特权，和一个专业的行使特权的公务员集团，这个集团的职业就是作政府工作。他们不是民选的，而是用考

7、试选聘的。这考试选聘之法，中国人最熟悉了。因为中国用这办法选聘官员，已经至少有一千三百多年的历史。西方国家在建立现代政府的时候，真正是借鉴了中国（而非英国或其他什么国）的科举制度。所以考试选聘公务员，是始于中国的老办法。如今全世界先进国家都采用。政府就是靠这些公务员支撑着。　　我们要说明，这里说的政府，是指多元化政府，也就是包括法院军队的政府。也就是说，这里说的公务员，包括政府官员，法官和军官。我们知道，他们都可以算是职业公务员。公务员＝官。这么说就明白了。现代政府的效率全看官集团的素质和士气。　　62,强大政党的作用。　　现代民主和古

8、代民主的第三个区别。是现代民主需要强大的政党。我们可以把国家当成一个超大型的的企业。而公务员——官员，就是经理。在上面说过，现代企业由经理集团管理，但是经理集团的权利过大，责任太小。官员集团也是这样。举一个例子，远华走私案里，一个海关官员勾结不法商人，一下子给国家造成三百多亿的税收损失。且不说对国产香烟的打击。这个官员被抓起来并被判了刑。但是这损失是没法挽回了。也就是说，官员的权利太大，他给人民造成的损失，他自己无力补偿。为了避免这类损失，只有一个办法，就是随时密切监控官员和政府行为。所以民众需要一个强大精明的势力，作这件事情。这个势力

9、就是政党。有人说，议会可以监控政府官员，实际上，议会是政党监控政府的工具。起作用的还是政党。关于现代政党的社会作用，已经有很多学者论述过了，在这里只简单地说说。政党的作用大致是：发动民众，提出政策，监控政府