台湾地区基层民主选举中的“黑金政治”论文

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1、台湾地区基层民主选举中的“黑金政治”论文「台湾式民主」一方面被吹捧为「奇迹」，一方面又呈现出一片乱象。其中，「黑金政治」尤其被视为痼疾──所谓「黑金政治」，指的是有组织的犯罪集团（即「黑道」）或者拥有雄厚实力的财团，通过贿选、非法政治献金甚至暴力等手段来干预选举，进而影响整个政治过程1。在乡镇（市）以及村（里）层级进行的选举──也即本文所谓「基层选举」当中，黑道势力的影响是相当惊人的。据赵永茂的调查，在台湾309个乡镇（市）中.freelarket）却成为人才向上流动的重要管道之一，也提供了后来台湾民主转型不可或缺的制度性机制4。批评者则指出，国民党威权统治下以及李登辉主政时代的地方自治与

2、基层选举，贿选盛行，而且实际上造成了一种孳生「黑金政治」的结构，所以国民党应该对此负最主要的责任，国民党一党独大的统治就是「黑金政治」的根源。2000年的「大选」中，民进党以「阿扁没包袱、黑金一定除」为号召夺取了政权，但在极其短暂的时间内，这个党便「由原来理念型派系转为接纳黑、金力量与人士，成为庸俗化派系的现象，正逐步镶入原有地方派系生态的一环（原文如此）」5。到了2004年的「大选」时，民进党已经被指为「黑金进行式」，「总统府」更成为「新黑金中心」。正如论者所指出的，「黑金」势力与民进党的结合，其原因不仅是「人头党员」的效应，还在于「金钱政治的压力、派系扩张、招降纳叛等新依侍（或依附）主

3、义、政经结盟效应」等等6──其实简而言之，只是因为民进党成为了握有巨大权力的执政党。所以，将「黑金政治」完全归因于国民党的说法已经被证伪，其背后还有着更深刻的根源。本文于是假设，台湾基层选举中的「黑金政治」与该地区的民主化进程而非某一党的政治行为之间存在着因果关系。进一步地，本文试图证明以下命题：1.台湾民主化的过程中，选举的频繁程度和竞争激烈程度不断上升，而选举的成本日渐高昂，但政客可能获得的合法的竞选经费有限，而黑社会组织则拥有大量金钱，于是选举对「黑金」存在着巨大的需求；2.民主化的发展，导致行政和司法系统的人事安排、预算决策等都受到选举结果的影响，而行政和司法系统愈来愈受制于选举，

4、也使得「黑金」势力通过影响选举结果可以更多地获取经济与政治利益，那么「黑金」对选举的需求也愈来愈大；3.基层的民主选举受到地方派系势力、乡村权力结构以及乡土社会特点的影响，「黑金」势力能够更轻易地实现贿选，操控选举，而在都市区这种情形相对削弱；4.国民党威权统治时代遗留的政治结构确实为「黑金政治」创造了条件，但更重要的原因在于台湾民主化的时机（在没有法治的前提下开展民主，在深层的结构中，民主与旧的社会土壤结合在一起）、劣质的政治文化7以及失败的制度安排。一基层选举与「黑金」：相互需求关系之形成（一）最昂贵的选举早在1950年，台湾当局就开始举办基层的竞争性选举，而这些选举中存在着大量的贿选

5、、贿让、一人竞选、选举舞弊、党政不分等现象。不过，在民主化之前，几乎所有的选举结果都掌控在国民党手中。由于国民党垄断了绝大部分的政治、经济资源，所以尽管它往往需要利用地方派系甚至黑道势力来操纵选举，但同时也一直采取分而治之等办法，对这些势力保持着政治上的压制8。更由于这些选举本身的竞争性有限，争取当选的手段主要就是争取国民党的提名，所以这一时期台湾选举的成本并不高，而此时的黑道势力也「只有谋取生存的能力，而并未具有追求进一步扩张势力的资源」9。随着党禁的开放，民主化进程的发展，选举的频繁程度、参加选举的人数与竞争的激烈程度开始不断上升，与之相伴的，就是竞选成本的日益高昂。举例而言，在90年

6、代中期，云林县竞选村（里）长需要花费50-100万元（新台币，下同），乡镇（市）民意代表需要100-200万元，乡镇（市）长需要1,.freelongers)」，有选举权的人为了抬高选票的价格，专门设立这样一个组织，而哪位元候选人愿意出更高的价钱，他们就把选票集体出卖。美国的情况与之也相似，直到1912年，在俄亥俄州的亚当城的一次选举中，还有26%的选民由于承认卖票而被法院剥夺了公民权。66至于美国一些地方的黑帮政治，更曾经发展到十分严重的程度。英美国家是如何根治「黑金」的呢？其中，法治建设的逐渐完善、中立的司法系统、文官系统的建立，使得贿选的风险过大，当选之后的收益下降，这是一个重要原因

7、；同时，人民素养的提高，使得候选人的形象、执政理念与能力成为首要考虑因素，黑道人物成功的几率大大降低了；更根本的原因则在于，随着城市化进程的完成，传统意义上的乡土社会已经不复存在，也就不存在所谓的「基层民主选举」，那么贿选自然失去了其赖以存在的土壤。需要强调的是，我们承认「黑金政治」是民主化初期的一种普遍现象，不等于说这就是「历史的必然」，人民只能接受如此的现实。对于研究者而言，我们努力求证因果关系，无非是期望能种下「善