审计文书写作及电子文书处理

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1、审计文书写作及电子格式处理西丰县政府投资审计中心赵旭审计公文是各级审计机关依法行政、履行审计监督职责的重要载体和工具，公文处理是一项严肃的工作。为了规范审计机关的公文处理工作，保证公文质量，审计署制定了一系列规章制度，有的审计机关在实际工作中文风端正，公文写作严谨，公文管理规范，出现问题较少；但有些审计机关不重视审计公文的拟写及行文，公文处理不规范，这不仅影响了审计工作质量，破坏了审计机关形象，也给审计工作带来了一定的风险。由此，笔者结合公文写作方面的规定和审计工作实际，具体剖析一下现行审计公文的写法和格式。一、审计公文写作《审计署关于发布审计机关行政公文处

2、理的办法》（审办发〔２０１４〕４７号）自２０１４年５月１日起施行。２００１年12月发布、２００２年１月１日起施行的《审计机关行政公文处理办法》同时废止。该办法就是我们审计文书处理的指南和标准，它的出台为审计工作者提供了参考依据。（一）标题的写法及格式-15-公文的标题一般由发文机关、公文主旨和文种三个要素构成。标题在公文中起到揭示主旨的作用，要求简练、准确，不能试图用它详尽地表达公文的各项内容。除引用法规等情况外，也不必都完整地出现转发文件的标题。例如：《×××审计局关于混淆预算级次、乱收费　　　　　　　２５４００.００元、私设小金库８５６００.００元和坐收

3、坐支　　１０５３２０.００元审计的报告》。这个标题出现了个三个方面的错误：一是公文标题成分残缺。在标题中缺少主送机关，这个报告是给谁出具的，没有公文主旨；二是文种错误。审计报告作为审计机关的一种行政公文，是一种具体的文种，不能写成“审计的报告”；三是标题过长，出现了不必要的标点符号。应当写成《×××审计局关于×××局××××年度财务收支的审计报告》或者写成《×××审计局关于×××局混淆预算级次等问题的审计报告》，这样不但去掉了多余的文字，而且也去掉了标点符号，公文主旨更加清晰。具体参见《审计署关于发布审计机关行政公文处理的办法》（审办发〔２０１４〕４７号）第

4、三章第九条第一款第（七）项“公文标题。由发文机关名称、事由和文种组成，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。（二）发文字号的写法行政公文的发文字号是由“发文机关代字”、“年份”和“序号”三部分组成。其中“发文机关代字”用于表示公文责任人，即发文机关和公文事项的主办内设机构。-15-发文字号的错误主要有以下几种，具体如审计通知书的写法：×审通[2005]03号。这里包括三处错误，一是发文机关权属错误，如×审通，应更正为×审××通；二是发文标识错误，具体是发文符号和顺序号的错误。发文符号应用正确

5、的六角号“〔〕”，而不是中括号“[]”或者方括号“【】”和“〖〗”，更不能用括号“（）”。“序号”是同一类公文的流水序号，它应当是自然数，不应预设固定数位用“０”补齐高位空缺。正确的写法为：×审××通〔２０１７〕3号。“×”代表某审计机关的简称，如：×审，××代表审计机关下属部门。具体参见《审计署关于印发主要审计文书种类和参考格式的通知》（审法发〔２０１１〕２４号），审计署研究确定了１０种主要审计文书及其参考格式，并制定了３种审计文本参考格式。其中，《审计通知书》应写为“×审××通〔××××〕×号”，《审计决定书》应写为“×审××决〔××××〕×号”，《审计

6、处罚决定书》应写为“×审××罚决〔××××〕×号”等等。另外需要注意的是《审计报告征求意见书》套红打印，需要编写文号，写为“×审×征〔××××〕×号”。审计文书送达回证不编写文号。（三）正文层次的写法-15-正文层次写法不规范或者就是错误使用，主要是个人写作水平所决定的，属于写作基础范畴。常见错误包括层次不清、段落不平衡、随意分段，中心不清等。正确的结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”，第五层为“①”。公文章节要匀称，避免段落不平衡、随意分段等。公文章节匀称有两层含义，一是各章节在篇幅上的匀称；二是在内容层次和

7、重要性上的匀称。行文时要适当顾及同一级次的题目或章节条款之间篇幅的匀称，但应当以表述清楚为准，不能为了匀称而拼凑或肢解篇幅。最重要的是应当做到公文章节在事项层次和重要性方面的均衡，即并列的题目或章节条款在内容层次和重要性上应当一致。要注意区分不同的内容，把内容一致的按照匀称的要求进行排列，把不一致的内容不要混排，而是另起一段进行表述。（四）法律法规引用的写法审计公文中的法律法规引用是审计执法工作的一项重要表现。但是在具体的审计报告、审计决定书等文书中，法律法规引用的方式各种各样。错误形式主要是引文要素不全，有的引用标题而不引用发文字号，有的法规内容引用不全。

8、特别需要注意的是法律效力等级为：宪法－法律－行政法规