欧美银行国有化：从边缘到主流

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1、欧美银行国有化：从边缘到主流 近日，美国政府宣布增持花旗集团股份至36%。英国政府已经成为苏格兰皇家银行的最大股东。　　花旗集团27日宣布与美国政府达成一项交易，该交易将使美国财政部在该行的股份增至大约36%。这已经是美国政府半年内对花旗银行的第三次救助行动。　　尽管美国官方近日一再否认将实行银行国有化。但一系列迹象表明，美国新一波银行国有化浪潮正呈现汹涌澎湃之势。　　去年年底，在英国首相布朗率先推动实行银行国有化，结果引发了欧美国家第一波救助银行的行动。但金融危机对实体经济的侵袭越来越明显，一系列社

2、会问题也因此呈现此起彼伏的态势。为稳定政权计，各国纷纷热议要不要救助汽车之类的实体经济行业。但正如专家所言，金融是现代经济的核心，金融安全是现代经济安全的核心。　　于是，为从根本上扭转经济上的颓势，欧美各国再次转向救助银行系统。银行国有化已经成为一种共识，正在从边缘转向主流。　　核心观点　　在挽救银行业的过程中，西方主要国家对银行救援中“国有化”的手段逐渐达成共识。银行业国有化的趋势不可避免。与此同时，美国国内对银行实施“国有化”仍存在很大争议。　　专家认为，对欧美国家来说，银行业国有化主要是一种权宜

3、之计，一种用来挽救银行系统和经济的手段，因此其国有化也是暂时性的，并不意味着相关国家走上社会主义道路。　　宿命　　银行国有化：多国共同的选择　　本报综合报道从2007年开始，英国率先对陷入次贷危机的诺森罗克银行实行国有化。随着金融危机愈演愈烈，主要资本主义国家都纷纷开始对各大银行注资，掀起了银行国有化的狂潮。以英国、美国两次金融救援计划出台为标准，可将银行国有化分为两个阶段，即以直接注资为主要方式的早期，和多种救助方式并存的后期。　　从英国最早的“孤军奋战”，到后来美国、德国、西班牙等国家的频频“效仿

4、”，再到后来欧盟国商讨制定统一政策，银行国有化正从边缘到主流，主要国家正对银行救援中“国有化”的手段逐渐达成共识。　　英国拉开“银行国有化”序幕　　银行国有化浪潮最早由英国掀起。2007年9月，受美国“次贷危机”影响的英国诺森罗克银行遭遇百年来罕见的挤兑风潮。英国央行为此向该银行注资，以帮助其渡过难关。2008年2月，英国政府决定暂时把诺森罗克银行收归国有。“银行国有化”的序幕由此拉开。之后半年多时间里，英国又用类似方式将其他两家银行国有化。　　英国财政大臣达林说，上述方案的目的是“维护金融稳定和保护

5、存款人，同时最小化对纳税人的影响”。他表示，“就像我们先前所做的一样，我们需要保护整个银行体系，使情况稳定。”　　2008年10月，全球金融危机来袭，各国银行开始面临普遍经营困境。10月13日，德国、法国、英国、西班牙等欧洲主要经济体宣布注资或担保各自金融机构，这些国家承诺用来金融救的总金额已接近2万亿欧元（2.715万亿美元）。　　各国政府纷纷效仿　　从当年10月13日欧美股市走势看，这一由英国首相布朗率先发起的救市模式初步稳定了市场信心，美国政府因此大受鼓舞。仅仅一天之后，美国政府就宣布，投入25

6、00亿美元用于购买“问题银行”优先股，其中包括对美国银行和花期银行分别注资450亿美元。该银行措施出台前不久，美国国会通过了7000亿美元第一轮救市计划，因此该措施可看作是美国政府对银行业的第一轮“救赎”。　　这项举措意味着美国政府一改此前购买金融机构不良资产的救市思路，走上与欧洲国家类似的“部分国有化”银行之路。由此，欧美国家几乎同时迎来了第一轮“集体国有化”浪潮。　　然而上述救援措施却没能遏制住世界各大银行股的持续暴跌和经济的不断恶化。从今年1月起，还是英国带头，以其出台第二轮金融救助计划为标志，

7、全球各资本主义国家再次充当了银行“救火消防员”的角色。　　今年伊始，英国苏格兰皇家银行宣布，由于全球信贷危机仍在继续扩散，该行去年可能净亏损280亿英镑。作为1月20日公布的第二轮银行救助计划的一部分，政府在该银行中的股份将从原来的58%上升至接近70%，英国政府成为该行最大股东。仅一个月之后，德国内阁批准了一项救市法案：允许政府将银行强制国有化，以防止大银行破产动摇德国金融系统。　　至此，银行“国有化”进入第二阶段。　　大约两个星期后，美国也宣布了第二轮金融救助计划。除了对“重症”银行进行新一轮注资

8、外，美国银行还实行了“新招”，对银行实行“压力测试”和“技术性转换股份”，评估银行是否需要政府注资援助，以及在银行资本状况良好时，将政府所持有的优先股转换为有投票权的普通股。　　27日，花旗集团与美国政府达成协议，同意将政府所持价值250亿美元的花旗优先股转换成普通股。预计政府将拥有花旗大约36％的股权。　　美国银行业难逃“国有化”　　政府增持花旗股权的举动意味，政府不必动用纳税人更多钱拯救花旗，花旗也不用再向政府所持优先股支付股息，但普通股东的利益将遭