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1、公路工程造价管理途径初探张治凯宋春节(武汉理工大学交通学院武汉430063)摘要我国公路建设资金缺口很大,这种形势迫切需要加强和改进工程造价控制管理。造价控制不是简单的材料或资源的价格市场收集和发布,而需要从各个阶段、从建筑市场及整个社会的角度去研究。文中仅从工程管理模式和阶段经济分析的角度初步探讨工程造价控制的方法。关键词公路工程造价控制工程造价工程洞”往往出现在内部操作和小范围吸收参与。公路工程造价管理出路在按市场规律办事,引入竞争机制,改变行政集权控制垄断行为。国外和我国的一些大的建筑工程项目都采用招投标的办法,节约投资的效果非常明显。公路建设进入市场,最好的办法是实行
2、项目工程的招投标制。当前国家应加快宏观监督体系建设,一方面强化工程造价审计、预算结算审核制度化法制化;另一方面,工程项目应实行全方位、全过程监理制度,公路工程在规划、设计和施工各阶段由监理公司参与,监理公司不仅在质量上把关,而且对造价控制负责,工程监理单位和业主、设计单位、施工单位相互制约,达到降低造价成本目的。2.2采用先进工程管理模式2.2.1强化工程监理作用监理制度是市场经济发展的产物,是为了适应利益多元化现实和项目管理专业化、社会化要求不断提高的结果。工程监理的任务,是从组织和管理的角度采取科学的措施,确保项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现,为业主求得最佳
3、投入产出。监理工作,应从多个阶段分步进行。(1)设计阶段一个工程的设计,如果有工程监理参与,排除不利因素,一般可排除80%左右的错误,确定合理的设计方案、成熟的工艺,减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生,对有效地控制工程造价将起到一定的作用。(2)施工阶段工程监理根据合同管理,现场监督签证,按工程质量、进度动态控制和及时协调工程价款,坚持招(投)标确定合理的合同造价,避免合同违约,减少纠纷,保证施工顺利。监理制在项目工程造价控制方面的优势显而易见,我国正逐渐形成“业主、承包商、监理”三元1引言近年来,国家正在加大公路建设的投资,加快了公路建设的发展,但不少工程或多或少
4、地存在造价过高的问题,且建筑市场也存在一些不规范的行为,严重影响了基本建设工程的质量,增加了造价管理工作的难度。因此,亟待加强和改进工程造价控制和管理。2工程造价管理的方法2.1建立适应市场经济的投资体制2.1.1公路工程项目业主明确化、企业化和国家间接监管公路工程项目业主明确,改变基建运作方式,把政府部门从具体项目管理中解脱出来,不仅有利工程造价控制,而且有助资金回收、投资的良性循环。目前,项目法人负责制的实施,还不能从根本上解决项目的所有权、建设权、经营权之间的关系,还很难明确政府的职能、职责。为了加强和完善造价控制管理工作,政府应成立市场信息收集机构,加快全国统一价格信
5、息网建设,准确及时把握各种材料的市场价位变动情况,在明确规定各个方面责任的同时,用经济手段按市场方法规范市场元的行为,通过法律等间接手段控制市场,宏观参与管理公路工程。2.1.2引入竞争机制,招投标规范化公路建设属公共性质,政府部门投资主角的地位短时间内不会有很大的改变。但政府办企业,政府直接组织工程运作,政企不分,搞“一条龙”操作,并不能控制工程造价,实践证明,工程造价“黑收稿日期:20022092162002年第6期张治凯宋春节:公路工程造价管理途径初探117化管理的基本格局。2.2.2借鉴国际项目工程管理模式在计划经济体制下,公路工程管理常以“指挥部”的形式出现。随着我
6、国经济的发展,单一的“指挥部”形式暴露出的问题和缺陷愈来愈多:首先,指挥部只负责项目的建设,投产后不受益,不对投资者的资金回收承担责任,建设与收益分开,“指挥部”不是真正的业主;其次,采用抽调形式组织人员,对其他单位及个人都不利;从机制上讲,“指挥部”缺乏活力,缺乏监督体制,不利于基本建设项目工期、质量、投资的有效控制,难以提高建设项目的建设水平和综合效益。所以,公路工程项目管理根本出路在于,在业主公司化基础上,借鉴国际上通用的先进的项目工程管理模式,如西方建筑项目有代理型和风险型,建设方式有连续建设和阶段发包。这些方法根本的优势在于业主对承担建设和回收投资任务风险进行全面管
7、理,引入竞争机制,强化监管功能,不仅从制度上保证工程质量,而且能够有效控制工程造价。2.3设计阶段的技术经济分析控制2.3.1公路工程造价控制方向公路工程设计中造价控制主要由线型优化和方案优化实现。在公路工程勘测设计中,首先存在平面线型之间的竞争比选。这种选择是通过计算土石方、排水防护、路面、桥涵、隧道、交叉工程、沿线设施、占地拆迁等工程量,通过计算得出工程建设造价成本,及估算出营运期预计消耗的费用;然后根据项目在路网中的布局,考察不同方案在寿命期内所创造的经济效益,通过对比不同方案间的净效益来选择路线
