农村产权制度改革方案

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1、农村产权制度改革方案[农村产权制度改革方案]为进一步深化我镇农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，按照《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)和市委、市政府《关于深化农村土地使用产权制度改革做好国家农村改革试验区建设工作的意见(试行)》(滕发〔2012〕47号)、《关于深入推进农村改革加快现代农业发展的意见》(滕发〔2013〕1号)、《滕州市农村集体产权制度改革试点实施方案》的要求，特制定本方案，农村产权制度改革方案。一、工作思路和工作目标

2、根据党的十八大精神和中央1号文件关于“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”和有关法律法规精神，推进农村集体经济组织产权制度改革的总体思路是：以村社区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制，进一步增强集体服务功能，促进农民增收、农村社会和谐。推进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份合作社，创新村集体经济组织形式，健全完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权运行和管理机制

3、。二、基本原则：（一）坚持制度创新，超前探索的原则。把村集体经济组织改建为村社区股份合作社，并赋予法人地位，着力解决好制约农村产权改革的深层次矛盾，有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰产权，股权量化到人，实现成员按份共有。（二）坚持民主决策，维护农民权益原则。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持农村集体资产归全体成员所有的原则，切实维护农民的合法权益，防止集体资产流失，努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。（三）注重因地制宜，民主议定的原则。根据农村集体经济发展水平和实际情况，选择具备条件

4、的村先行改革，实行一村一策，一村一个方案，通过“四议两公开”，民主议定，稳步推进。（四）坚持公正公平，全程监督的原则。尊重农民的意愿，确保改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论，改革工作的各个环节，都必须经过合法的民主程序，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。（五）坚持严格程序，规范运作的原则。建立完善农村集体产权改革工作流程和各项规章制度，所有事项都要严格按工作程序操作，依程序办事，实现农村集体产权改革的规范化和制度化。三、改革重点和工作要求(一)改革重点。农村集体经济组织产权制度改革重点：村集体资产明晰，有长期稳

5、定收益，改革条件较好的村;村班子健全，群众积极性高，条件比较成熟，确定为需要改革的村。(二)工作程序。在推进农村集体经济组织产权制度改革过程中，必须严格遵循下列工作程序：一是建立班子。试点的村集体经济组织要在村党组织及村委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改革工作。镇组织相应的班子，加强对村集体经济组织产权制度改革的指导。二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组在拟定改革具体政策和实施方案时，镇党委、镇政府和

6、市经管局依据有关法律法规和政策加强指导监督。改革方案必须张榜公布，须经村集体经济组织成员大会(或户代表)三分之二以上成员讨论通过，并报镇审批后，报市经管局备案。三是清产核资。在市、镇农村集体资产管理部门、经管部门的指导下，由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。实施清产核资时，如村集体经济组织成员(或户代表)大会要求进行资产评估的，可按规定请有资质的资产评估机构进行评估。要召开村集体经济组织成员(或户代表)大会，对清产

7、核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报镇经管部门备案。四是股权设置。在清产核资的基础上，根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员。股权设置原则上可设置集体股、个人股。集体股主要用于村公益事业开支，是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员(或户代表)大会讨论决定，也可以根据实际情况不设立集体股;个人股按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有

8、。对集体股使用情况要建立监督机制，纪检、经管部门要强化审计，定期进行公示。为保证公平、公正，在村集体经济组织改制量化股权时，一般不设立增配股。改革后，为发展集体经济，需要设增配股的，应由村集体经济组织成员(或户代表)大会讨论通过。个人股权属于集体经济组织成员个人所有，依法享有所有权、收益权