内部审计增加组织价值研究——以人民银行为例

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1、内部审计增加组织价值研究——以人民银行为例陈西果（中国人民银行连云港市中心支行　222002）【摘要】2013年8月，中国内部审计协会发布的《中国内部审计准则》结合国情，从发挥确认和咨询两大职责出发，提出内部审计促进组织完善治理、增加价值、实现组织目标的任务。人民银行肩负着贯彻国家货币政策、维护金融稳定、加强金融服务的重任，本文以人民银行为例，对内部审计增加组织价值问题进行研究。【关键词】内部审计　转型发展　组织价值一、引言：基于价值链理论的内部审计价值问题迈克尔·波特（MichaelE.Porter，1985）首次

2、提出了“价值链”理论，认为企业要生存和发展就要创造价值，而创造价值的过程又可以分解为一系列互不相同但又互相关联的经济活动，这些活动构成了创造价值的动态过程，即企业的“价值链”。以价值链理论为借鉴，内部审计在发展中，逐步形成自己服务组织发展的价值取向。同时，对内部审计增加组织价值的研究探索也不断深化和发展。国际内部审计师协会（IIA）在2003—2005年间推出若干研究报告，探讨内部审计增加组织价值的途径；一些学者认为内部审计应与组织治理、内部控制、风险管理相整合，以实现其价值增值。在国内，王光远（2003）研究认为“

3、内部审计由消极防弊、积极兴利推进到价值增值的新阶段”；李凤华（2007）以价值链为切入点，对内部审计实施增值的形式、途径进行了研究。国际内部审计师协会（IIA）2009年《内部审计专业实务框架》在及时总结探索经验和研究成果的基础上，以确认和咨询为重点，给内部审计新的定义。2013年8月，中国内部审计协会（CIA）发布的《中国内部审计准则》结合国情，从发挥确认和咨询两大职责出发，提出内部审计促进组织完善治理、增加价值、实现目标的任务①。对现代组织而言，发挥内部审计上述职责和作用，必然要服从服务于组织的风险管理、内部控制

4、和组织治理。本课题从价值链理论出发，紧扣IIA和CIA关于内部审计的最新定义，对内部审计在组织发展中的地位、作用进行深入研究，以期更有针对性地发挥好内部审计的价值增值作用。二、现代内部审计两大职能的界定与辩证分析IIA和CIA关于内部审计确认和咨询职能的提出，既有深刻的历史背景，又是时代赋予内部审计的使命要求。厘清二者的辩证关系，有助于在实践中更好地发挥内部审计的增加组织价值作用。（一）从职能界定上看，确认属于内部审计的传统职能，而咨询则是在内部审计深化发展中出现的新职能历史地看，确认是内部审计的传统职能。可以说，确

5、认起源于鉴证，而鉴证又于审计。内部审计的确认活动是在受托责任和相互牵制思想的基础上发展起来的，它倾向于发挥内部审计的财务监督职能而出现的财务合规鉴证活动。随着社会经济和组织的发展，“管理”的理念逐步替代了原始的牵制思想，传统的受托财务责任向受托管理责任转变，内部审计的任务也由单纯关注合法性的受托责任转向关注经济性、效率性和效果性（3E）的绩效方向受托责任。这就是内部审计的转型发展的兴起，要求内部审计由传统的财务审计转向现代管理审计，由单纯的查错纠弊转向综合性审计，由传统的单纯合规性要求转向加强审计分析、强化交流磋商，

6、把内部审计单纯的查处功能变为认证咨询、提示风险、促进管理的综合控制功能。至此，咨询服务也悄然从确认职能中“游离”出来，积极发挥着内部审计增加组织价值的建设性作用。（二）从职能特性上看，确认职能属于“显性价值”，具有强制性特点，而咨询服务则属于“隐性价值”，且具有更大的灵活性相比较而言，内部审计的确认活动通过鉴证、评价等功能发挥作用，具有强制性特征，能够让组织各个人深切感受，而且在审计计划的编制、审计程序的实施、审计意见的发表和问题整改，以及后续审计等方面，也具有明显的强制性和规范性，它主要是为组织目标的实现起到“防火

7、墙”作用，其价值体现属于“显性价值”范畴。如上所述，相对于确认服务来说，咨询服务是一种新兴的活动。咨询活动不仅包括内审部门总结梳理内审活动中的经验做法，以及内部审计中发现的不足及问题，为治理层提供决策建议，还包括以协调、顾问、建议、培训等形式出现的对履职部门和治理部门改进工作的咨询服务。由于内部审计上述咨询不能直接为组织带来明显的价值增值，而通过各类咨询服务，间接推动组织治理价值的增加。虽然咨询服务往往不具备确认职能的强制性特点，但它能够通过为组织提供内部控制、风险管理和完善治理的建设性建议，为更好地履行职责、实现组

8、织目标作出贡献。这种内部审计的“隐性价值”更具有战略性、建设性、灵活性特点。（三）从二者关系上看，确认是基础，咨询是上层建筑，二者是辨证统一、相辅相成的关系首先，内部审计的首要价值是为组织治理提供确认服务。因此可以确认职能是一切内部审计工作的基础，而咨询服务则是建立在确认职能之上的“上层建筑”，虽然咨询的建设性作用对组织治理和事业发展非常重要，