宪政：老概念、新世界

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1、宪政：老概念、新世界　　由国际宪法学协会（InternationalAssociationofConstitutionalLa.不同层次的法律保护需要根据具体的情况来定，不能一概而论。　　三、自决权　　自决权目前是国际法上的一个概念，但是，在民族国家宪法中如何来规定自决权，以及自决权会涉及到个人和集体什么样性质的权利，为了实现自决权是否可以允许在一个民族国家的主权范围内允许分离权的存在等等，这些问题在传统的宪法学中没有得到很好地诠释，此次大会作为一个重点主题加以讨论，引起了各国学者普遍的关注。　　许多与会

2、者认为，自决权不是一个宪法学意义上的概念，只是国际人权法和国际法所规定的，主要是来解决殖民地问题，所以，不能随意将自决权的概念引入民族国家的宪法中作为宪法的价值基础。有的与会者指出，即便是作为一个国际法上的概念，自决权也没有什么统一的内涵，目前的现状是有的行使自决权获得了独立，并被国际社会所承认，如前苏联、东帝汶；有的是被国际社会明确否定了可以行使自决权的，如西藏、美国的德克萨斯；有的存有不同看法的，如魁北克、苏格兰等。所以，自决权问题目前不应当纳入到民族国家宪法体系中。　　有的与会者认为，自决权与民主价

3、值紧密地联系在一起。自决权的实现是民主价值的体现。民主与自决权是一件事情，不过，民主原则并没有给出在一个独立国家中的自决权的界限。有的与会者主张，自决权应当属于自由问题，属于要反抗压迫，获得自由。自决权的获得有两种途径：一是基于军事实力；二是要有国际法和国内法上的依据。自决权不能简单地与民主原则等同起来，自决权行使的结果也不等于民主原则的体现，自决权应当在法治的原则下成为一项权利，或者国际法意义上的或者是国内法意义上。作为一项权利，应当以民主的方式行使，但民主的形式并不是自决权行使的唯一形式。首先必须要有

4、法律上的依据。不能仅仅依据民主原则来确定自决权的合法性。民主要解决的是生活的组织方式问题，自决权要解决的是生活的状态问题。两者之间具有价值功能上的差异。此外，与会者还对土著人的权利进行了讨论，但一般认为土著人要行使自决权也是很困难的，因为涉及到领土，这会涉及到相关民族国家的主权问题。　　总之，与会者没有将自决权视为一个已经成熟了的宪法学概念，而且多数与会者认为不能将自决权简单地视为民主价值的要求，更不应当轻易地将自决权的概念引入民族国家的宪法中来加以保护。从自决权中不可能简单地推论出分离权。　　四、宪法制

5、定的国际限制　　宪法主要是依托于民族国家主权而存在的。但是，却经常和日益受到外部的限制，特别是最近新制定的大多数宪法必须要与国际标准直接或间接地相一致。而国际条约或者是影响也会对一些相关国家制定新的宪法产生影响。此次大会重点讨论了宪法的正当性和有效性的效果以及在宪法制定过程中国际限制与国内需要之间的相互平衡关系。　　有的与会者以国际人权法与国际贸易法之间的矛盾为例，认为目前存在的国际法体系常常出现一些矛盾性的制度要求，而国际法体系自身又不能很好地解决这个问题，因此，这种矛盾的结果往往会使得民族国家在制定宪

6、法的时候遇到麻烦。这一方面的案件就能很好地反映这种价值矛盾。如法国和欧洲的一些国家从遵守欧洲人权公约的要求出发限制美国和加拿大出口的一些牛类产品，但是，美国和加拿大却以法国和欧洲的一些国家违反WTO的规则为名，通过WTO争议解决机制起诉法国等国家。这个案件很好地暴露了现行国际法体系中所蕴涵的保障人权的价值矛盾。　　来自欧洲的一些与会者认为，就宪法制定的国际限制来说，对于欧洲国家来说，情势更加紧迫。因为根据欧盟法律的要求，欧盟的法律高于成员国的法律，当然也包括成员国的宪法；欧盟法院的决定也高于成员国法院的决

7、定。从这些要求来看，事实上，对于欧盟成员国来说，宪法制定目前是实实在在地受到欧盟法律的限制的。但是，有的欧洲学者不同意这种笼统性的看法。他们认为，欧洲人权法院判决的效力不是通过直接的司法限制来实现，而是经过欧洲理事会的部长会议来协调解决的。尽管在实际中，成员国都会自觉地按照欧洲人权法院的判决的要求来修改相关的国内法律，甚至是宪法的某些条款，但是，从宪法制定的程序和正当性来看，各成员国宪法关于人权的规定并不是直接地受到欧洲人权公约和欧洲人权法院的限制，当然，个别国家自愿接受限制的除外。而欧盟的法律与欧洲人权

8、公约更是不一样。欧盟法律一般不涉及人权事项，所以，尽管欧盟法律具有高于成员国法律的地位，但是，这不意味着欧盟成员国的宪法就受到欧盟法律的完全限制。欧盟成员国宪法中的大量的事务不在欧盟法律的限制范围之内。　　一些欧洲与会者还就欧盟法律对成员国宪法的限制中存在的理论问题提出了质疑。有的与会者提出，欧盟宪法的制定并不是以民主为基础的，如果成员国以全民公决的方式来否定其中某些决定的话，那么，欧盟法律对成员国宪法的限制就是成问题的。至少