高职旅游管理类专业推行“双证书”制度研究

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1、高职旅游管理类专业推行“双证书”制度研究高职旅游管理类专业推行双证书制度研究双证书制度是指学历证书和职业资格证书并重制度，它是目前我国高等职业教育的一种理想培养模式。这种制度既是经济社会发展对高等职业教育培养高端技能型人才的一种客观要求，也是高等职业教育适应市场需求的体现。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号文）明确提出：推进双证书制度，强化学生职业能力的培养，使有职业资格证书专业的毕业生取得双证书的人数达到80%以上。《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展

2、的意见》（教职成［2011］6号文）、《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成［2011］9号文）、《教育部、财政部关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》（教职成［2011］11号文）、《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领科学发展的若干意见》（教职成［2011］12号文）均指出要推行双证书制度，实现学历证书与职业资格证书对接。　　旅游高等职业教育实行双证书制度，这是积极推行大学生职业资格证书制度，深化高教改革、适应社会发展与市场变化对人才培养的需要。但从实践来看，无论是在

3、体制机制上，还是从现实操作方面，都还有很多问题需要我们解决。　　一、旅游管理类专业推行双证书制度存在的困难　　作为高等职业教育中的文管类专业，旅游管理类专业培养的是服务于旅游行业企业一线的高端技能型人才。但就目前来看，旅游管理类专业推行双证书制度，实现学历证书与职业资格证书对接，还存在现实上的一些困难。　　（一）职业资格种类不完整。根据《中华人民共和国职业大典》，我国职业划分为1，838个细类，除去其他类，实际的职业种类数量是1，496个。2004年至今又新发布了十二批共122种新职业。在这其中，属于旅游管理类

4、或与之相关的职业约有13种，大多数属于基层服务岗位，而那些知识要求高、专业性强的技术和管理职业，《职业大典》并未收录，也没有相应的职业标准，这就为高职旅游管理类专业的教学带来较大的困难。以酒店管理专业为例，培养目标为酒店中基层管理人员，而在《职业大典》中仅能对应前厅服务员、客户服务员、餐厅服务员三个基层职业（工种），高职学生在毕业时完全能够达到规定的最高等级要求。但学生将来的升迁职业，在《职业大典》中并未体现。（表1）　　（二）职业准入制度不完善。虽然近些年来国家在许多法规和政策性文件中提出了实行双证书制度的要

5、求，并于2000年7月规定对90个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过职业资格鉴定合格者方可录用。在这个规定里，13种旅游管理类职业只有4种实行职业准入制度，加上早就已经实习职业准入的导游员职业资格证，共有5个工种实行职业准入制度。但从实践来看，由于执法部门对当前酒店等旅游类企业违法用工的现象监管不到位，劳动准入制度推行的力度不够，很多企业仍存在大量的无证劳动力。　　其次，在职业准入认证方面，还存在着认证方式、内容与实际职业要求不相符的情形。如导游员职业资格认证，目前绝大多数地区实行笔试与面试相结合

6、的认证方式，但在实践中对于笔试的重视程度往往超过了面试，而导游员职业需要的是实际的工作能力，这些能力很多是在笔试中无法测量的。这就出现了部分考生高分低能，而另外一些考生能力很强，却因无法通过笔试而不能从事导游工作的现象。　　（三）证书种类多，含金量有限。除了以上在《职业大典》中明文规定的职业外，在目前市场上，还存在着一些其他的旅游管理类职业资格证书，如旅游计调师、旅游咨询师、涉外旅游管理师、中国餐饮业职业经理、中国饭店业准职业经理人、旅游酒店管理师、国际饭店业高级职业经理人职业资格证书等。　　.L.　　以上所有

7、旅游管理类职业资格证书中，除导游证等国家严格执行就业准入的职业资格证外，多数新兴职业认证都比较简单，通过率接近100%。这些都一定程度上影响了职业资格证书的权威性，对推行职业资格证书制度产生了消极的影响。　　（四）管理体制不完善。首先，从认证部门来看，既有人事部门组织的职业资格考试，又有相关行业主管部门或行业协会组织的考试。一些政府部门垄断了发证权，培训和考核也被一些行业和部门垄断。考生只有参加本部门的培训、购买本部门编写的教材才能顺利通过考试。这使得高等职业资源在职业资格体系中没有发挥出应有的作用；其次，从职

8、业资格的认证过程来看，政府主导居多，企业参与过少。这使得考生获得的职业资格证书并不被企业所认可。　　二、推行双证书制度，实现学历证书与职业资格证书对接的建议　　（一）完善职业分类体系。在国家层面，首先应把旅游管理类的职业资格证书体系覆盖到那些旅游行业企业的典型工作岗位，并涵盖职业的各个级别；其次应依托行业或企业，制定相应的职业资格标准，使得高等职业院校的旅游专业教育有法可依。　　（二）