试论新时期日本社会老龄化对策的制约因素

《试论新时期日本社会老龄化对策的制约因素》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、试论新时期日本社会老龄化对策的制约因素一、日本社会老龄化现状。1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会影响》中提出，按照65岁以上老年人口在总人口中所占比例将老龄社会分为三个阶段：老龄化社会（7%）、老龄社会（14%）、超老龄社会（21%）。日本内阁府发布的《老龄社会白皮书》中指出，早在2007年日本社会老龄率就高达21.5%，步入了超老龄社会。据《老龄社会白皮书》最新数据统计，2011年日本社会老龄率已达到23.3%。高度人口老龄化已经对日本社会造成了严重影响。二日本社会应对老龄化的措施和政策。日本政府为了减缓甚至解决老龄化问题主要采取了以下措施：1

2、.不断改革完善老年社会保障制度。养老、医疗和护理是老龄化社会需要解决的首要问题。日本社会保障制度的改革与完善，对于促进老龄化与社会经济的协调发展起了不可忽视的作用。首先改革养老保险制度：（1）明确100年内养老金待遇与缴费状况；（2）尽量控制保险费率上升，2017年以后保险费率固定不变；（3）根据宏观经济指数调整养老金，即根据社会整体的工资总额增长率调整养老金增长幅度。由此，在职职工减少的情况下，即使平均工资增长，养老金也会下调；（4）从2004年度开始到2009年度，逐步将基础年金中的国库负担比例由1/3提高到1/2。其次改革医疗保险制度：（1）将70~7

3、4岁高龄患者的医疗费负担比率从10%提高到20%。（2）改革老年人保健制度，新建以75岁以上老年人为对象的老年人医疗制度。另外，对65~74岁老年人的医疗费，实行由参保人数分摊的财务调剂。（3）将政府掌管的健康保险从政府中分离出来，设立全国健康保险协会，掌管健康组合保险中组合成员以外的被保险者的保险，保险费率由各都道府县根据各地的医疗费情况分别设定。再次改革护理保险制度：（1）向重视预防型转变；（2）调整设施给付；（3）确立新的服务体系；（4）确保和提高服务质量。2.开发利用老年人力资源。日本政府修改了《高龄者雇佣安定法》，将延长退休年龄的建议法定化，规定从

4、2006年4月以后，雇主必须在如下的三种方式中任选一种，将其选择的方式制定为企业的制度。一是随着养老金领取年龄的推迟（60岁），把退休年龄提升到65岁，到2013年必须达到65岁；二是废除退休制；三是维持现有退休制度，但员工退休后如仍有工作意愿，原企业必须对所有愿意继续工作的员工重新雇佣或延续合同，给老年人就业创造机会。3.鼓励生育，延缓老龄化进程。（1）直接增加儿童生育及抚养补贴（不包括婚姻补贴）；（2）改善生育环境，促进婚姻、生育及养育。此外，地方保健组合可根据当地的财政情况，自行决定对治疗不孕症、产假、生育补助的额度。三日本社会老龄化对策的制约因素财政

5、问题。1.日本财政与老龄化对策实施的相互关系。为了应对人口老龄化问题，日本政府采取了多种措施，在一定程度上起到了应有的作用。养老、医疗、护理等各方面政策措施的实施需要强大的财政作保障。财政作为社会保障的从属职能作用，在战后日本社会保障发展进程中发挥得相当突出，与西方发达国家比较，日本的社会保障起步较迟，但是，日本经济的高速增长，为社会保障的发展提供了强大的财政支撑，使日本的社会保障在短短的二十年间，达到了发达国家的水平，无论是规模还是社会保障的内涵都发生了飞跃，财政作为社会保障的后盾发挥了巨大作用。同时，随着社会保障事业的发展，收不抵支，日本陷入了财政赤字的

6、困境。随着日本经济的长期萧条以及人口高龄化和少子化社会的到来，社会保障费用逐年增加，尤其是年金和医疗保险费用增加，财政将陷入更加危险的境地。可见，针对迅速发展的人口老龄化问题的措施能否顺利得以实施，在很大程度上受到财政的制约和影响。2.日本的财政问题。日本面临的主要财政问题是债务问题突出，在实施紧急经济对策之前债务额对GDP的比就已经超过了170%。目前，日本的财政仍在持续恶化。2008年的雷曼危机后，主要发达国家进行了大规模的财政补救工作，同时采取了紧急经济对策。因此各国债务额对GDP比都有所上升，但是除意大利为132.0%外，其他国家均保持在100%以下

7、。然而，日本债务额对GDP比在2010年高达199.2%，已逼近200%大关。2009年底国债、借款、政府短期债券等日本债务额突破了900兆日元，2010年度预算中国债发行额为44兆3千亿日元，2011年底债务额达997兆日元，创历史最高纪录。同样，大约1800个地方公共团体的财政不足自1994年后急速扩大，在2009年度末达到了197兆日元。日本的财政、经济已经陷入频临破产的危机状况。随着老年人口的增加，依靠存款度日的人数也逐渐增加，因此，今后作为国债购买资金的储蓄额将会持续下降。如果国债在日本国内无法筹集的话，会导致国债信用降低、利率提高，必然会导致日元

8、的暴跌，从而陷入极度通货膨胀的危险境地。另外，随着老