丹麦城市供水业发展的几点启示论文

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1、丹麦城市供水业发展的几点启示论文.freelentAutonomy或者SelfGovernment）与保持企业可持续发展奠定了基础。丹麦在欧洲属于高福利国家，政府财政承担了“从摇篮到坟墓”的许多责任，包括医疗、教育等，公共支出数额十分巨大。但根据该国供水法令（DanishWaterSupplyAct）及有关规定，对于政府所有的水务公司定位于自主经营，自负盈亏。由用户支付费用以补偿水务公司的全部生产经营成本。对于新用户要求使用公共管网中的自来水，该国供水法令规定用户应当承担一定费用，具体标准由县市政委员会确定。水务公司以盈亏平衡

2、为目标，政府也不给予任何财政补助。即使在某一时期内盈余，水务公司也不得投资于其他产业，以化解财务风险；而当水务公司出现亏损时，由水务公司向市政议会提并水价调整报告，经市政议会审查批准后实施。在政企关系上，政府与水务公司签订有经营合同，合同中明确了水务工作的目标、建设维护、财务指标、员工情况以及独占经营等内容。现在执行的经营管理合同是在1994年订立的。而政府有关部门则负责监督水务公司的水质以及其他法律规定的义务。这一企业定位与政企关系，使水务企业摆脱了某些社会或政治目标的影响，包括事实上本可以不加以注意的社会承受能力以及水价中

3、的交叉补贴，使水务企业能够按照经济规律进行运作，有财力、也有积极性加强管理，提高效率，为企业的持续发展奠定了基础。统一而成本完全补偿的水价模式，杜绝了水价中存在交叉补贴，从长远角度来看，也有利于供用水双方的利益。丹麦尽管不同的城市其水价都不同的，但在同一城市执行的是同一个水价，即不论是工商业用水还是生活用水，其价格是相同的，避免了很多国家在公用事业中采取的差别定价以建立交叉补贴的弊端（所谓交叉补贴，就是不同类别用户、不同类别的价格，而其中部分种类的价格低于成本，而部分种类的价格则高于成本，供水企业以对某一类或几类用户供水所赚取

4、的利润来弥补其对某几类用户低价供水而带来的亏损）。同一水价，即减轻了在交叉补贴水价体制中被赋以高水价的用户的负担，减少了这些用户放弃使用现有供水设施另选他路的可能性，有利于维持稳定的自来水供需格局，发挥城市供水设施的规模经济效应。从另一方面来言，由于水价完全补偿了自来水生产成本的原则，从根本上改善与解决了水务公司的财务状况，使该公司就这一水价来足够的财力与积极性来引进先进技术，提高效率，最终有利于供用双方的整体利益。世界银行、联合国发展计划署以及经济合作与发展组织最近几年的研究结果表明，长期的交叉补贴实际上弊远大于利：一方面，

5、它纵容了水资源的人为浪费，不利于节约用水；另一方面，在其他类型水资源低价可供或者可以通过非法途径取得时，交叉补贴的提供者（即在自来水买卖中被索以高于成本价的用户）往往会减少或放弃对自来水使用，而如果对享受交叉补贴者（即在自来水买卖中以低于成本价格取得用水权的用户）的水价甚至低于自来水的变动成本时，城市水务业将无法用在前者供应方面的利润来弥补后者的亏损，城市水务业必将此遭受重大经济损失，最终影响其供水可靠性与服务质量。从市场经济的角度看，因为客户的不同，而对同一种商品赋予不同的价格是所谓的“价格歧视”。另外，交叉补贴也造成水务企

6、业管理上的难度。世界银行的研究报告非常值得我们引起注意。该报告指出，对于提供优质的自来水及其服务，事实上绝大多数的居民愿意支付相对高的价格。同时报告特别强调，对于水价补贴应当有明确的目标与对象，并且只能对低收入阶层进行补贴，而不能对有支付意愿与能力的用户进行补贴。因此，在推进水价改革的过程中，要逐步消防各类水价间的差距，实行统一水价，消除交叉补贴，消除“价格歧视”。对于低收入阶层的用水，可以通过低收入阶层用水定额补贴制度来解决。致力于科技进步，加强内部管理，使得企业的劳动生产率不断提高，运行成本持续降低。合理的价格政策与生产经

7、营目标、高额的用工成本，使得欧登塞水务公司有足够的财力与积极性致身于企业科技进步，并最终让用户受益。目前，该公司的生产流程上基本实现了自动化（包括污水处理部分），管网地理信息系统（GIS）与计算机辅助调度系统在企业生产经营中得到了较好的应用。从1993年起，通过实行管网区域化实时流量检测改造，即在将原有总的供水区域分成若干个区域，将原有环状管网区域都改造成了“双路进水、一用一备”模式（Districtzoningofthepipelinework），在区域进水总管上安装流量计、压力计、温度计等检测仪表，实时检测管网内水量以及水

8、压，并将数据传到中央控制室以全面实时掌握供水管网各区域内的管网漏损情况。到1998年底，37个区域的环状供水模式被改造，另有24个区域安装了实时流量测量装备。但其科学管理与养护使得管网的漏损率保持在欧盟范围内的领先水平。科技的广泛运用，使得企业的人工费用不断降低。目前，该公司