城镇就业、失业和劳动参与：现状、问题和对策

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1、城镇就业、失业和劳动参与：现状、问题和对策.L.编辑。　「内容提要」文章运用全国第五次人口普查数据，分析了城镇劳动供给的基本现状和特征；并通过研究失业率、就业率和劳动参与率的变化，剖析了目前城镇劳动供给中存在的问题和可能存在的社会后果。　　「关键词」就业/失业/劳动参与　　「标题（二）文化程度特征　　一般来说，受教育程度越高，失业的可能性越小，但观察中国城镇失业和受教育程度之间的关系可以发现，二者之间并没有出现上述简单的线性关系，而是呈现出一种非线性关系。有着最高失业率的既不是受教育程度最低者，也不是受教育程度最高者

2、，而是具有中等受教育程度者。中国城镇经济活动人口中，失业的峰值出现在受教育水平为初中、高中和中专这几个群体上。而受教育程度更低的人口群体，失业率反而较低。失业率最低的群体出现在受教育程度最低的“小学及以下者”和最高的“大学专科及以上者”两个极端上（见表3）。而且受教育程度与失业之间的上述关系没有表现出很大的性别差异。分性别来看，无论女性还是男性，小学及以下文化程度者都有较低的失业率；二者的峰值都出现在“初中”、“高中”和“中专”3个受教育阶段上。.L.编辑。　　表3分性别和受教育状况的城镇劳动者的失业、劳动参与和就业

3、状况%　　资料来源：“五普”长表0.95%抽样数据。　　受教育程度较高的人有较低的失业率比较容易理解，因为人力资本水平越高，越容易竞争到职位。但为什么受教育程度低的群体也有较低的失业率呢？回答这一问题也同样需要结合劳动参与率的变化。中国城镇劳动参与率和受教育程度之间展现了一种正的相关关系。随着受教育程度的提高，劳动参与率也在提高。分性别来看，女性劳动参与率比男性要低近17个百分点。在受教育程度最低的群体中，女性与男性的劳动参与率差距最大。然而，像失业率一样，随着受教育程度提高，两性的劳动参与率也在迅速接近，在大学专科

4、及以上的群体中，女性和男性的劳动参与率非常接近，只相差3～5个百分点。在了解了受教育程度和劳动参与之间的关系后，受教育程度较低者有着较低失业率的现象也就不难理解了。因为受教育程度最低的群体劳动参与率往往较低，所以，一旦失业，受教育程度低的人在找工作时可能遭受更大、更多的挫折，从而这些人更容易成为“遭受挫折的劳动者”而被视为退出了劳动力市场。“遭受挫折的劳动者”数量的增加也就意味着失业者数量的减少，其结果，失业率也就下降了。　　就业率和文化程度之间的关系与劳动参与率和文化程度之间的关系基本类似。受教育程度越高就业率也越

5、高；而且随着受教育程度的提高，女性与男性就业率上的差距也在缩小。上述关系表明，提高受教育程度也许是缩小中国城镇劳动力市场结果性别差异的一个有效途径。　　（三）户籍特征　　城镇地区不仅居住着城镇本地居民，还居住着大量外来人口。尤其是近年来，地区差距的拉大以及不同地区劳动力市场发育程度的不同，劳动力迁移流动的趋势不断增强。过去，人口迁移主要以从农村向城市的流动为主，但现在从城市到城市的迁移已经占很高的比重。2000年人口普查显示，在迁移者中，“城—城”迁移者的比重大约占28.4%.从失业状况看，外来人口失业率显著低于城镇

6、本地人口，“乡—城”迁移者的失业率更低。外来人口失业率低于本地人口的主要原因是“乡—城”迁移者占有较大比重，约为72%.从劳动参与来看，虽然总体来看城镇本地人口与外来人口很接近，但“乡—城”迁移者和“城—城”迁移者之间却存在较大差异。其中，“乡—城”迁移者的劳动参与率高于城镇本地人口3.5个百分点；而“城—城”迁移者的劳动参与率则比城镇本地人口低了近9个百分点。二者存在如此差别的一个重要原因是两个群体在迁移目的上有较大的差异。“乡—城”迁移者第一目的是“务工经商”，占“乡—城”迁移者总体的54.7%；而“城—城”迁移

7、者中，因“务工经商”而迁移的只占20%.以“务工经商”为目的的迁移者有更高的劳动参与率是不言自明的。外来人口的就业率也大大高于城镇本地人口。这主要是因为外来人口有着更低的失业率。不过，在外来人口中，“乡—城”迁移者和“城—城”迁移者的就业率差别很大，“乡—城”迁移者的就业率比“城—城”迁移者高出14个百分点（见表4）。　　资料来源：“五普”长表0.95%抽样数据。　　中国的户籍制度使得拥有城市户口和农业户口者之间受到不同的对待。在城镇地区，拥有城镇非农业户口者可以享受到各种福利待遇，这些福利待遇包括容易进入正规部门并

8、得到更高的收入，养老、医疗保障及子女入学入托等。由于享受的待遇不同，拥有不同户籍的人口的劳动供给行为也表现出不同的特征和差别。从失业状况看，非农业户口者的失业率比农业户口者高出两倍多。从分性别角度看，在农业户口群体中，不同性别之间的失业率差距，不到1个百分点；而在非农业户口群体中，女性比男性的失业率要高出2.6个百分点。农业户口者还有着更高的劳