浅析行政事业单位财务管理尚存问题与对策

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1、浅析行政事业单位财务管理尚存问题与对策　　一、引言　　行政事业单位的正常运转离不开资金的支持，行政单位资金产生的效益不是利润，而是社会服务。要如何将资金取之于民，用之于民，使资金使用效益最大化，离不开财务管理。财务管理包含：预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、会计核算与监督等内容，通过有效的财务管理，才能建立健全财务规章制度，规范内、外部财务关系，合理编制预算，科学配置资金，加强会计核算、加强资产管理，对如实反映财务状况，有效预测经济活动，控制、监督、提高资金使用效益，防止国有资产流失都有着举足轻重的作用。　　二

2、、当前行政事业单位财务管理方面存在的问题及成因　　财务管理包含的内容广、范围大，但管控的难点也是最容易出纰漏的地方，主要集中在预算管理、收入管理、支出管理、固定资产管理这四个方面，本文就现阶段这四方面存在的问题及改进的措施阐述如下：　　（一）预算管理方面　　部门预算的实施，增加了政府工作的透明度，让行政事业单位各项开支都有章可循，有比较、有控制，有效防止了腐败和浪费。但在具体实施中还存在很多问题，削弱了预算的严肃性。　　第一，预算执行力度不够。有预算并不代表资金就能有效利用，不代表财务管理到位，通常出现的是执行力度不

3、够的问题。在预算执行过程中，预算编制约束力不够，重预算、轻决算，预算数与决算数相差甚远，经费之间随意调剂。虽然近年来对“三公经费”监管力度增强，预算执行正在一步步规范，但除“三公经费”以外的其他经费管理仍很宽松，乱支乱用的现象仍很严重。例如，将其他费用随意列为办公费用，或者套取项目支出资金来弥补公用经费的不足。预算执行不到位也就失去了预算编制的意义。　　第二，预算资金管控力度不够。预算执行不到位，是因为管控力度不够，缺乏管控手段，资金在使用过程中不是按工作、项目的轻重缓急来安排。这种情况往往是还未到年底资金已用完，正

4、常的日常工作都无法开展。或者预算资金充裕，资金执行缓慢，在年底“突击花钱”，造成了财政资金的浪费。　　（二）收入管理方面　　行政事业单位的收入主要依赖于财政拨款，因各地区财政拨款保障程度不同，许多单位要靠其他收入来弥补财政资金的不足，而其他收入则成为单位资金使用监控的“盲区”。行政单位的经费保障除通过国库集中支付系统管理的财政资金外，还有部分其他收入不通过国库集中支付管理，没有实现真正的“收支两条线”。在进行账务处理时，因为资金用途界限不清，也会导致财务处理混乱，这样就使得其他收入成为财政预算内资金的调剂，滋生了腐败

5、。　　（三）支出管理方面　　国库集中支付制度的推行，很好地为财政资金把好了“出口”关。但在现阶段，国库集中支付只是把好了财政资金的“总额”关，支出项目是否规范、合理；支出是否产生了相应的社会效力，都因国库集中支付授权支付比例较高、政府采购范围不广等原因而无法统计与监督。　　（四）固定资产管理方面　　行政事业单位固定资产的资金大多是财政拨款，在经费支出中列支，个别单位为增加经费使用基数，通常用采购固定资产的方式消耗财政资金。这必然会导致资产的重复购置、闲置、记录不全、浪费等问题。只有加强资产的管理，才能杜绝浪费与腐败。

6、　　三、加强行政事业单位财务管理的对策　　针对上述行政事业单位财务管理中存在的问题，现逐一提出相应的改进措施。　　（一）加强预算管理，强化开支的计划性　　合理的部门预算编制为充分利用财政资金、提高资金使用效率、减少浪费提供了有力参数。但如果不强化执行力度，疏于管控，再好的预算编制也就形同虚设。所以在预算执行过程中，一定要强化开支的计划性，合理安排经费的使用。首先是确保人员经费、日常运行经费，然后再安排其他项目支出，严格控制追加的预算。很多单位为争取到更充裕的财政资金，对无项目计划或不是必要的项目申请财政资金，然后改变

7、资金的用途，用作其他开支，造成浪费。所以应严格预算的执行，严格经费支出管理，建立严格的经费开支审批制度，对于每项开支都必须按规定的权限审批后方可报销，并不得超过预算额度。　　（二）加强对“其他收入”的管控力度　　现阶段，各地区财政资金保障力度程度不同，其他收入的存在有它的合理性，但是其他收入又是行政事业单位管控的难点。要很好地监管其他收入资金，应当扩大预算资金范围，将其他收入同样采用财政资金的管理模式，充分利用“国库集中支付”平台，将其他收入通过“国库集中支付系统”进行支付，真正实现“收支两条线”。将其他收入与财政资

8、金合并管理、计量，也就全面反映了单位的实际收入与支出数，为财政拨款、单位资金预算安排提供真实、准确的参考。　　（三）加大支出管理力度　　监管行政事业单位资金的流出，是行政事业单位财务管理的重中之重，资金的使用是否有效，是否存在浪费与腐败的关键就在于此。为什么行政事业单位对资金的流出管控并不严格，甚至偏向虚增支出，借此来加大支出基数，以获取更多的