红缨文摘：解读瑞安“教育凭证”模式

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1、红缨文摘：解读瑞安“教育凭证”模式[红缨文摘：解读瑞安“教育凭证”模式]    政府把本该投入到教育中的资金经过折算用票券的形式发给学生，学生凭券去自主选择任何一所政府认可的学校（包括公立学校和私立学校）就读，红缨文摘：解读瑞安“教育凭证”模式。这种发放教育券的做法，过去在人们看来是一种难以实现的理想化模式 ，而浙江省瑞安市教育局早在3年前就尝试着实施这种教育模式。教育界和理论界将瑞安的这种做法称为“教育凭证”。那么，“教育凭证”给瑞安带来了什么?它给我国教育界又提供了哪些启示?　　推行“教育凭证”制度，瑞安一马当先　　“为了不让家庭贫困的孩子失

2、学，不让政府助学资金在中途被截留，不让民办学校现有的办学设施闲置，我们从2001开始推行的教育助学凭证，为切实实施义务教育起了重要的推动作用。”浙江省瑞安市教育局局长叶耀国接受记者采访时作了如此表述。　　这位文质彬彬、书生味十足的教育局长，说起“教育凭证”饶有兴趣。他告诉记者，自2001年以来，瑞安市教育局创造性地实施教育券理论，发放“教育凭证”，促进了教育的公平性，基本普及了高中阶段教育，带来了良好的社会效应。　　叶耀国就瑞安实施“教育凭证”的具体做法作了详细的介绍：2001年，我们对就读职业高中的学生进行补助，特别是补助那些因家庭贫困而打算放弃升学资格的初中毕业生，每位学生补助20

3、0元，用“教育券”的方式发放，共拨出专款200万元。当时，“教育券”在瑞安还是一个新事物，在教育系统内部，则称之为“教育凭证”。　　2002年，我们在2001年的基础上，根据可预测的高中招生情况，对“教育凭证”的做法进行完善，因为瑞安市的职业学校大多是民办学校，因此我们把实施的重点放在民办学校上。并规定，民办普通高中每招收一名瑞安籍学生，可获200元奖励，民办职业高中包括综合高中、成人高中、成人中专每招收一名学生，可获奖励300元。　  　2003年，我们将实施“教育凭证”扩大到义务教育阶段。发放标准为低保、孤儿对象：小学生每人每年300元，初中生520元，高中生2

4、000元；贫困生对象：小学生每人每年320元，初中生420元，高中生1500元。为使特困生不在学期结束后辍学，我们在学期结束前就发放“教育助学凭证”。享受“教育凭证”的学生还可享受教育基金补助。　　“教育凭证”制度适用各类性质的义务教育阶段和高中阶段学校，重点突出民办学校。覆盖对象，以鼓励入学为主，适用于新生。高中阶段确定贫困生的标准比义务教育阶段的要低，不局限于低保、孤儿、特困家庭、受灾家庭，一般的低收入家庭学生也是覆盖的对象。　　“教育凭证”申领与兑现的程序，先由各学校上报申领“教育凭证”的对象，由各地教育学区初步审查，经教育局核定后返回学区、学校并进行公示，最后教育局把每个学校的

5、贫困生以及家庭需要特殊照顾的学生人数进行统计，再将“教育凭证”发放到有关学校，并由学校送交给符合申领“教育凭证”条件的学生手里，学生拿着“教育凭证”可到学校注册入学，凭证所标金额可抵学杂费等，学校再将收缴的“教育凭证”汇总到瑞安市教育局进行结算。　　“教育凭证”的资金来源，由教育局财政支出、社会捐赠等多渠道筹资，目前基本上靠教育局财政支付。　　“教育凭证”的实质——求证教育效益和公平最大值  　在叶耀国看来，瑞安推行教育凭证制度的实质是用政府现有的有限资金求证教育效益和公平的最大值：一、让所有适龄孩子有书读，不能因为家庭贫困而失学；二、不让政府助学资金在中途被截留，真正

6、落到实处；三、整合和盘活学校的办学设施，达到公共设施资源利用最大化。这样，政府可以通过发放教育券确保对教育的投入，学校之间因学生掌握充分的选择权而增强了竞争，从而促使各学校教育教学质量的整体提高。这是推行“教育凭证”的意义和成效所在。　　对“教育凭证”所求证的教育效益和公平最大值这一观点，叶耀国以举实例的方式作了进一步论证。他说，以高中段为例，政府办一个高中班，按一个班级50位学生计算，每年起码要投入10万元办学经费，三年相当于在每个学生身上投资6000元。而政府给民办学校每位学生一次性补助400元，一个班级只用补助2万元，这样民办学校多招收5个班级，公办学校就可节省50万元。实施“教

7、育凭证”不仅给政府减轻了很大的经济压力。同时，把民办学校的现有设施充分利用起来，达到公共资源配置的最大化，这大大缓解了瑞安市初中升高中不能普及的压力。　　瑞安是一个拥有110万人口的大市，在校中小学生17万人，政府财政负担相当重，2000年以来，每年财政投入都在1亿元以上，但学校经费还是显得捉襟见肘。此外，最近几年，瑞安正处于高中升学的高峰期，每年大约有17000名初中生毕业。随着“普九”任务的基本完成和高校的扩招，高中阶段教育已成为瑞安市整个