完善我区东部小城镇功能的几点建议

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2、在原有的私房中，2%的人居住在房改私房中，56%的人居住在商品房中。从房屋的结构看，楼房占58%，平房和其他房屋占42%，其中有58%的房屋未进行装修。　　民用公共设施薄弱，全县城镇居民自来水通水率基本达到99.5%，而卫生设施普及率只有58%；取暖设施中暖气普及率58%，其他设施42%。　　（2）小城镇就业功能薄弱、就业总量仍然很小。开鲁县总人口为39.81万，全社会从业人员22.62万人，占总人口的56.78%。从业人员中，城镇就业人口5.18万，占从业人口的22.9%，乡村就业人口占从业人员的77.1%，乡村从业人员比城镇从业人员高出54.2个百分点；从三产业就业比重来看，第一产从业人

3、员占59.32%，第二产业从业人员占18.13%，第三产占22.55%。　　城镇从业人员为5.18万人，占城镇人口的69.91%，其中，事业、机关单位就业人员为13241人，占城镇从业人员的25.54%；个体就业的有22719人，占43.84%；其他企业从业人员占30.61%。　　从以上分析看，开鲁县就业人口还是集中在农牧区的第一产业，城镇就业比率仍然很低，仍然没有形成就业主导地位。　　（3）公路等级不高、运输能力有限。开鲁县有过境国道79.8公里，县级公路234.4公里，其中油路占73.8%；乡级公路934公里，其中油路占8.2%；村级公路1621公里，其中油路占0.4%。全县公路里程达到

4、2869.2公里，其中油路占总里程11.74%。除此之外还有京通线和集通线穿过，开鲁段全长共计83.53公里。虽然各级别的公路里程较长，但公路等级低，质量不高。另外，很多小城镇街道除几条主干道外其它街道硬化率不高。　　2.外部功能及现状　　（1）小城镇经济功能薄弱。小城镇经济功能主要包括农业经济服务功能和城镇经济发展功能。农业经济服务方面，经过多年的发展，从传统的农业服务转变为现代市场化服务。主要为农牧业推广科学技术、组织农牧民进入市场，引进农畜产品加工企业，延长农牧业产业链，为农牧民创造价值，创造就业机会。据开鲁县调查，截至2013年底农畜产品加工企业数达到67户，其中玉米生物及医药化工企

5、业9家、肉类加工企业15家、红干椒加工企业43家。玉米产业是该县第一大产业，实现各种相关就业人口1万人左右。2013年，在龙头企业的带动下全县农业生产总值达到49.3亿元。　　城镇经济功能是随着经济发展而产生的。市场经济环境下，城镇功能也把经济利益放到最重要位置。但是，每一座城镇所掌握的资源不同，经济功能强弱也有所不同。从开鲁县10座小城镇的城镇经济功能来看，开鲁镇的经济功能是最强的，原因是开鲁镇是开鲁县所在地，掌握着全县政治资源，可以集中各种资源。据经信局数据，开鲁全县73户规模以上工业企业中95%以上集中在开鲁镇，而其他9个小城镇中分布着少量工业企业。　　总体上，大部分小城镇工业企业规模

6、小、产值低，对当地经济带动能力有限。　　（2）发挥农牧业人口集散功能。经济、公共服务、环境等综合实力决定城镇人口集散功能的强弱。近几年自治区经济进入快速发展轨道以来，小城镇人口迅速提高，大力推进农牧区城镇化进程，为城镇经济社会的繁荣做出了贡献。同时，随着经济社会的发展，小城镇的人口输散功能也显现出来。小城镇通过与农牧区就近的优势，组织农牧民向大城镇转移就业，减少农牧区人口压力。从开鲁镇的具体数字来看，2013年开鲁镇迁出城镇人口433人，组织农牧民转移就业20757人，其中，县内10881人、县外市内3614人、市外6262人。　　（二）存在的问题　　1.小城镇人口聚集能力弱、人口规模普遍偏

7、小，未形成规模效应　　东部小城镇的人口和经济规模偏小，影响城镇功能的完善和提升。根据内蒙古统计年鉴计算，东部三市一盟总面积占全区总面积的39.08%，人口占全区总人口46.31%，但是城镇化率只有35.1%，低于全区城镇化率23.6个百分点。虽然本地区拥有全区50%的建制镇，但是从城镇率看，这些小城镇人口聚集能力非常有限、人口规模偏小，很难形成规模效益。据2013年小城镇统计年鉴，东部242座建制镇城区常住人