抓住农民工市民化这个

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1、抓住农民工市民化这个"先手棋"张翼等:——新型城镇化“晋江经验”的调研启示   近年来，一些地方经济发展起来了，产业集群建立了，但农民工却不愿意继续留在当地工作，由此使不少企业不得不遭受“招工难”之苦，地方政府也面临如何保持经济可持续发展的难题。作为福建省经济发展最快、实力最强和最具经济活力的地方之一，晋江市也面临类似的挑战。但晋江人素来“敢为天下先”，本着先行先试精神，其在农民工“进得来、融得入、留得下”方面进行了一些大胆尝试，得到了中央领导的肯定。为了了解晋江市这些创新之举的具体内容及其对全国实践可能暗含的启示，中国社会科学院社会学研究所于8月中旬组织青年研究人员赴晋江就新型城镇化问题

2、进行了调研，获得了以下认识：   第一，农民工的市民化既是经济与社会可持续发展的内在要求，又会为地方的经济转型和产业升级提供强有力的人力资源支持。晋江市在让农民工“进得来、融得入、留得下”方面的主要经验包括：（1）将鼓励落户和教育均等化作为促进经济可持续发展的“先手棋”，在国家政策范围内先行先试。（2）以实有人口的切身利益而不是政府部门的利益为政策目标。（3）建立健全政府、社会、企业、个人共同分担的成本机制。   第二，要推动农民工的市民化、要强化地方可持续发展的动力，就需要避免“洼地效应”，预先做好顶层设计。这些政策设计包括：（1）将市场需求与以人为本的城镇化结合在一起，推动地方政府转变

3、发展观念，强化其主体服务意识。（2）强化中央政府的统筹功能，在教育、社保等基本公共服务方面，推动教育和人社部门财权与事权的统一。（3）按照实有常住人口而非户籍人口进一步配置公共资源。（4）吸纳多元社会主体的参与，通过建立常规协商机制、引入专业社会服务力量，促进现代化社会治理体系的成型。    晋江市先行先试的有益经验   晋江市常住农民工数量达到了110万左右，占福建省全省农民工总数的八分之一，是制造业用工重镇。晋江市作为一个县级市，在政策允许范围内，“敢为天下先”，创造性地在全省率先实行了一些新的尝试，初步探索了新型城镇化的经验。   1.在户籍改革和教育管理制度上，先行先试，尝试突破经

4、济社会治理体制的瓶颈，建立新的城市社会生态。早在2011年，晋江市就着手改革原有户籍制度、实行居住证制度。这个制度允许年满16周岁、有稳定住所、稳定就业的农民工申办居住证。让农民工持有居住证，并不简单地将之视为一种人口控制手段，而是赋予他们在义务教育、社会保险、选举权、医疗卫生、事业单位招聘等30多个领域的市民化待遇。据悉，晋江市将在2018年实现务工人员社保的全覆盖。这样，虽然那些不愿转户的农民工没有晋江的户籍，但已大大缩小户口本与居住证之间的公共服务差距，努力使农民工成为“新市民”。仅以教育为例，全市各类学校均接收外来务工子女“零门槛”入学，解决了20.33万外来工子女的入学问题，使外

5、来适龄学生占晋江学生总数的比重达到了58.7%（超过了本地学生），其中93.3%在公办学校就学，在农民工子弟学校入学的学生，也获得了学位费的补贴。同时也通过教育与升学制度改革，解决了农民工子弟的异地就读与高考问题。   为强化农民工的市民化进程，晋江市还在2012年就放宽了落户条件，进行了大胆改革，将户籍申请者的居住年限要求，由原来规定的5年放宽到2年甚至1年，住房条件的限制也由“稳定居所”放宽到“无房”，使1万多户农民工通过落户顺利转化为新晋江人。   2.以实有人口推动公共服务均等化和一体化建设，紧密结合本地实际，以农民工的需求和利益保护为出发点设计社会政策。许多地方推进的公共服务均等

6、化，都是以户籍人口为主要目标群体。而晋江市通过居住证制度，则以实有常住人口为重点，将大量农民工纳入政策覆盖体系。面对农民工子弟的教育诉求，晋江市不分户籍，率先落实了公办普通高中免收学费，公办职业教育学校免收学费的制度配置。   晋江市还在全省率先作出了“三不”承诺，即决不让一名务工人员子女失去接受义务教育的机会、决不让一名务工人员因恶意欠薪领不到工资、决不让一名务工人员维不了权。可以说，这“三不”承诺都是与农民工的切身利益密切相关的。   将农民工的利益而不是政府部门的利益作为政策目标，实际上就树立了农民工市民化的社会治理创新目标，打破了一些部门为方便管理而限制农民工落户的行政管理障碍，推

7、行“先落户、后治理”的以人为核心的新型城镇化举措。只要符合落户条件，一律先接收落户，再跟进计划生育等各项社会治理行为，否定了将落户与落实计划生育政策和征收社会抚养费挂钩的传统工作思路。   3.发挥企业和社区在吸引农民工方面的主体作用。晋江市推出了在规模以上企业建立集体户的新办法，一企一户，让居住在企业里的农民工便于落户于集体户。企业负责人担任集体户的“家长”，在落户后跟进计生和其他社会治理服务。晋江市目前已有300多家