开题报告-城郊失地农民管理探究——基于湘潭城郊农村发展的调研

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1、题目：城郊失地农民管理探究——基于湘潭城郊农村发展的调研姓名：导师：专业：年级：二〇一二年九月二十六日一、选题依据（目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况）1、选题的目的、意义、学术价值：失地农民有不同的概念界定，广义的失地农民泛指由于各种原因所导致的农地减少的农户农民失去土地的原因有以下六种情况，一是由于自然灾害或生态环境恶化所造成的土地沙漠化，是土地失去了耕种的基础；第二是因为国家环境政策的实施而造成农民耕地的减少，如国家的退耕还林（草）计划、水库移民和重新分配土地等；第三国家征用农村集体土地进行基础设施、公

2、共事业等建设、把农村集体土地变为国有，从农民手里拿走了土地；第四是按照城市规划，政府要求农民在集体土地上进行绿化建设，土地虽然仍属于农民集体所有，但是农民实际上失去了对于土地用途的支配；第五是村或社区占用集体土地进行非农产业建设开发，原来务农的那部分农民不能继续充实农业生产；第六是开发商根据城市规划，通过法定程序将农用地变为建设用地进行非农开发。本文的失地农民概念是一个狭义概念，仅指城市化进程中由于政府征用土地而造成的农地减少的农户。我国工业化和城镇化的高速发展催生了一个特殊的群体———失地农民,同时也引发了一系列影响当前农村社会稳定

3、和发展的问题。长株潭目前正在进行两型实验区和新一轮城市规划与新区建设,城市化进程进入一个新的加速阶段,失地农民问题暴露得比较充分,由此产生的一系列矛盾和问题具有较强的代表性。农民逐步成为城市中两个极端群体，或者爆发户、或者贫困群体，拆迁中带来的矛盾和冲突也愈演愈烈，究其根本原因是没有有效的解决失地农民的生存和发展问题。探索城郊失地农民的管理一课题，有助于我们理顺城镇化农村经济社会关系，缓和当前城郊结合部农村经济社会矛盾，促进城郊农村和城市整体经济社会的发展。本文对城郊失地农民生存和发展的影响因素研究的基础上，提出了健全社会保障、创新安

4、置模式、加强就业培训、营造创业环境、完善民生服务、完善基础教育体系等多方面解决是农民生存和发展的有效措施，为社会各界更好的解决城郊失地农民的生存和发展，维护社会的公平和正义，促进经济社会的持续发展提供参考。本人在城郊乡镇从事农村基层工作，对城市发展过程中，近郊农村经济社会关系的演变和失地农民的生活现状具有一定的体会和认识，深刻的认识到：传统的农村经济社会管理模式和方式已不能适应当前城郊乡镇经济社会发展的需要。通过学习《公共管理》专业和课程，使本人具有一定的理论基础，掌握了科学的研究方法，为初步探究城郊农村发展和失地农民的管理这一课题提

5、供了必要的条件。2、国内外研究状况：国外对失地农民的研究主要集中在：一是关于土地、城市、农民之间关系的讨论。土地对农民是一种独特的财产，莱德富尔得特别突出土地的价值对农民有特殊的意义。孟德拉斯则说农民关于土地的热恋是文学经常重复的主题。中而言之，无论是经济、技术、社会，还是法律和政治，都给土地一种崇高的价值，使它成为一种不可替代的财产。其二，城市对于农民来说，其生活方式和思维方式与农村人不同，城市大多与金钱经济密切相关。罗伯特帕克认为城市有独特的心理特征，与乡村心理有很大不同，城市人的思维往往建立在因果论的基础之上，是理性方式的。而乡

6、村人的思维方式则是自由幻想式的，另一个对失地农民的研究是关于移民的讨论，如从类型学，社会类型学的变迁与行为等视角探讨移民的动力、模式及移民发展等问题，托马斯与茨纳涅茨基所著的《深处欧美的波兰农民》一书中，研究了波兰农民移居美国后，转变为理性的工人和市民的过程。他认为移民的结果使个人从家庭和社区分离，激发了个性，削弱了集体的控制。国内学者对失地农民的研究一般着眼于把失业、社保和劳动市场结合起来，提出建立完善的社保体制，分散失业风险，并通过教育培训达到就业安置的目标，张剑谷，王新宝认为要消除就业歧视，在农民转为城市户口后，需要相应的制度改

7、革，例如拓宽就业领域，加大就业培训以及文化知识培训，大力发展乡镇企业和第三产业，努力开发社区岗位，在失地农民就业方面，要实行城乡一体化就业。即农村劳动力与城市劳动力享有同样的就业政策。并且与城市失业人员一样，也可以减免营业税、教育附加、城建维护、所得税等。郑红君则认为对公共性质用地要确定合理的补偿标准。在农民利益得到合理补偿的条件下，实行面向市场的就业制度，但考虑到农民就业竞争力偏低，可按一定比例划定安置留地，允许农民自建自用房屋，允许农村集体经济以土地方式入股参与各种市场化的开发和建设。江宏晖认为当务之急是要解决失地农民的就业。特别

8、是政府一定要加大投入，对农民进行失业培训，同时，制定相关政策，鼓励用人单位在招聘合同工，临时工的时候，优先雇佣失地农民。张明辉认为失地农民问题的关键在于解决他们失地后的生存和发展问题。因此，医药建立合理的补偿标准，二要完