中国国有企业治理改革及其深化的重点

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1、中国国有企业治理改革及其深化的重点

2、第1　中国国有企业的治理改革及其深化归根结底是一个关于其企业治理模式的选择与构建问题，而中国国有企业治理模式的选择与构建又须基于中国国有企业改革的基本思路及其治理环境的动态发展乃至世界公司治理运动的总体趋势而进行动态演化。在此动态演化进程中，必须予以必要的制度或政策支持，就当前而言，其重点在于下述四个层面。一、正确定位国有企业治理中的政府治理边界。就中国国有企业治理而言，政府治理边界正确定位的实质在于明晰中国政府在国有企业治理中的职能范围、责任分担与权利分配及其对国有企业权责利划分产生效应的界限。在当前所处的历史发展阶段之上与现实国情之下，中国政府将成为

3、培育市场与推动国有企业治理改革的主导力量，但鉴于中国政府与既有经济体制的利益共生关系，其培育市场力量并推进中国国有企业治理改革的过程将是一个两难且充满矛盾与冲突的过程。亦正因为如此，正确定位或重新定位中国国有企业治理尤其在其改革深化中的政府治理边界显得尤为重要。政企分开是中国国有企业治理改革及其深化成效得以实现的必要条件，政企分开的实质在于政府对其在国有企业治理及改革中的权责利或治理边界进行重新定位与正确定位，其要义在于，中国政府基于政资分离与资企合一而将本由其承担的责任与义务逐步从国有企业中分离出来，并为国有企业的治理及其改革培育良好的治理环境，包括从战略上调整国有企业经济的整体布局，进

4、一步深化国有资产管理体制改革并促进国有企业现代产权制度的建立与完善，以及建立与完善全面的社会保障体系等多个相关层面。二、切实加强国有企业内部治理结构的构建与完善。在中国国有企业治理创新的效率导向要求政府逐步放松对国有企业的控制之时，有学者提出中国国有企业治理创新的基本方向在于以利益相关者共同治理逻辑替代股东主权至上主义逻辑，并逐步实现由政府主权模式向利益相关者共同治理模式的过渡。纵然这种创新方向有其理论基础，但是中国国有企业改革的现状与其发展的阶段性以及利益相关者共同治理模式必须基于的相关配套制度的现有建设不当或短缺等因素，均决定了至少目前在中国提倡利益相关者共同治理尚为时过早，尽管其可能

5、是中国乃至世界公司治理运动的发展方向，但其毕竟尚是理念色彩多余现实操作。因此，中国国有企业内部治理结构的构建与完善目前依然尚须基于股东主权至上主义的公司治理理论逻辑，加强政府、国有企业经营者、国有银行、以及国有企业员工等国有企业利益相关者之间的责权利划分及其间的相互制衡。当然，在中国国有企业治理模式的选择与构建中，其内部治理结构的创新与完善应逐步导入利益相关者主权的公司治理理论逻辑并尽力赋以可能与优化的制度安排。三、进一步加强与完善市场治理体系的功能。公司市场治理体系主要涵盖公司控制权市场、产品市场、经理市场与企业家市场或代理人市场以及债权市场等，其要义在于基于各种竞争性市场传导的激励与约

6、束功能而促进公司代理人的激励相容。随着中国市场经济体制的逐步建立与完善，其公司市场治理体系较之以前业已有了长足的发展，但就中国国有企业而言，鉴于中国政府在其治理中的既有角色与职能错位及其影响惯性，其治理绩效的提升其实并未有充分基于市场治理体系的既有改善。因此，在中国国有企业治理从其现状走向目标模式的进程中，加强与完善其市场治理体系的功能必须以正确定位政府的治理边界为前提，与此同时，进一步推进市场治理体系整体结构的建设与优化。四、重视并加强国有企业治理文化及其适应性建设。作为公司各利益相关者在公司治理实践中逐步形成的关于公司治理的哲学、理念、目标、道德伦理以及相应的制度安排，公司治理文化及其

7、适应性建设涉及多个层面以及其之间的整合，而且，公司治理文化及其适应性建设本身尚是一个随着公司治理环境的变迁与公司自身的成长而不断发展的过程。公司治理改革与发展的良好绩效必须基于与之相适应的公司治理文化建设，但公司治理的理论与实践在中国并有传统的根基，中国国有企业的既有治理改革并未或不够重视其适应性治理文化建设，基于既有陈旧文化的各种非正式制度安排以及基于人为利益与权力本位的思想观念尚在阻碍着中国国有企业治理改革的深化，而且，中国国有企业的既有治理在很大程度上带有移植的特征。有鉴于此，加强适应性企业治理文化建设应成为中国国有企业治理改革进一步深化中的重要组成部分。其中，除却整体适应产权结构的

8、变革、优化及公司治理法律体系的完善等改革进程，而重塑其关于企业治理的理念、目标及道德伦理等多元要素之外，更为重要的是，中国国有企业尚需各类或各个企业基于对其自身资源禀赋、经营环境及经营目标差异的战略考虑，而对其治理文化进行适应性建设。（完）