后金融危机时代意大利职业教育与培训体系改革

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1、后金融危机时代意大利职业教育与培训体系改革后金融危机时代意大利职业教育与培训体系改革后金融危机时代是指2008年美国次贷危机后，全球经济下滑触底直至下一轮增长周期到来前的一段复苏阶段。这一阶段具有两个特征：一是持续时间不确定，可能是两年、三年，也可能是十年或更久；二是经济增长处于下行阶段，全球经济增长脚步放缓或停止。意大利是世界第七大工业强国，欧盟第二大制造业大国，欧元区的第三大经济体。但是，受到2008年金融危机的影响，意大利经济持续低迷。受经济下行的影响，2013年意大利失业率上升了6个百分点，为12.2%，高于欧盟10.8%的平均失业率，达到了自20世纪7

2、0年代以来的历史新高。受经济危机的影响，2013年意大利高等教育毕业生失业率为7.4%，具备高级职业资格证书的失业率为11.5%，分别高于欧盟28国2013年的平均失业率6.5%和10%。为解决经济负增长、失业率升高，尤其是青年人失业率高的问题，意大利政府做出加强职业教育与培训体系建设的决定。　　一、意大利职业教育与培训概况　　意大利的职业教育与培训是两个分开的部分：职业教育是在学校体系内部进行的，主要由职业学校、技术学校和美术学校等公共教育机构承担的教育活动；职业培训是指在学校体系之外，由企业或培训中心承担的职业技能训练。意大利职业教育与培训管理部门有大学与科

3、学技术研究部（MIUR）和劳动与政策部（MLPS），大学与科学技术研究部负责学校体系中的职业教育，劳动与政策部负责管理和制定指导劳动力的政策，包括职业培训。职业教育与培训与地方经济和产业发展紧密联系，意大利职业教育与培训的管理重心在大区、省、市等地方政府一级。另外，社会伙伴在职业培训体系中扮演重要作用，不仅是合作伙伴，更是共同决策者。　　当前的意大利职业教育与培训体系是2003年莫拉蒂改革重新构建的，强调教育的多样化，给予人们在教育上更多的自主选择和流动的机会，实现教育与培训一体化，加强教育与职业互相转换的流动，注重工作和学习的交替。意大利的学前教育为3年（3～

4、6岁），此后是5年小学教育和3年初中教育。初中毕业后年满14岁的学生通过国家考试获得毕业证书，可以选择各种类型的高中或职业培训，主要有三种类型：一是选择五年制的高中学校教育；二是选择由大区组织的职业教育和培训（LeFP）；三是现代学徒制项目。其中，五年制的高中主要分成三类：为升入大学做准备的高中、技术学校和职业学校。技术学校和职业学校属于职业教育，技术高中分成经济类和技术类；职业高中又分成工业与农业类和服务类。根据20152016年的统计，意大利高中在校生为1239783人，技术学校和职业学校在校生分别是833934人和554931人，职普比为53︰47。大区组

5、织的职业教育和培训（LeFP）又分成3年制和4年制；学徒制按照层次也分成三种类型：专业操作证书和专业技术文凭的学徒制（15～25岁）、专业学徒制（18～29岁）和高等教育与研究学徒制（18～29岁）。高中毕业后的专科层次，意大利职业技术教育与培训有两种类型：一种是学制为2～3年高等技术学院教育与培训（ITS），一种是学制为1年的高等技术教育与培训（IFTS）。新体系除了类型多样外，还具有开放性，体现在多种职业教育类型之间、普通教育和职业教育之间的沟通与转换。高中阶段不同类型职业教育内部可以相互转换。完成3年制和4年制大区职业教育和培训（LeFP）的学生，可以在本

6、专业领域继续专业化学习，也可以进入由大区或自治省组织的短期培训课程的专门培训，还可以转入技术或职业高中的第三或第四年级继续学习。技术高中和职业高中的学生在完成五年的学习后，获得高中毕业证书，可以在大学或高等技术教育和培训项目中继续学习。　　二、意大利职业教育与培训体系改革的措施　　（一）改革现代学徒制　　在意大利，现代学徒制属于工学交替的职业培训项目，被认为是青年人进入劳动力市场的主要工具。意大利现代学徒制自1997年获得法律地位以来，又经过多次修改，最近一次修改是2014年的78/2014号工作法案（JobAct）。　　根据改革，当前意大利学徒制分成三种类型：

7、一是专业操作员证书（qualificadioperatoreprofessionale）和专业技术员证书（diplomaprofessionalediteico）的学徒制（15～25岁）。这种类型的学徒制对学徒的要求是必须年满15岁，也就是说初中毕业后必须在各类高中或大区职业教育和培训（LeFP）中学习一年才能参加。培训时间根据获得证书类型而确定，分成3年或4年，但是不能少于国家规定的每年400个小时的最低时限。专业操作员证书相当于国家资格框架（NQF）的第3级，专业技术员证书相当于国家资格框架（NQF）的第4级。获得专业操作员证书的学徒可以进入同一专业的专业技

8、术员证书的第四年学习。想