旅游法规(第一章)

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1、什么是旅游法规　　旅游法规是指由国家制定或认可，体现发展旅游业的意志，以国家强制力保证实施的涉及旅游活动的行为准则。在这个定义中，要注意理解以下几个方面：　　1．旅游法规是国家发展旅游业意志的体现　　旅游法规把国家发展旅游业的意志上升到立法上来。例如，《美国全国旅游政策法》第一篇规定：全国旅游政策将“促使旅游业和娱乐业为繁荣经济、平衡国家的国际收支作出更大贡献”。　　2．旅游法规是国家制定或认可的　　世界上各个国家在制定旅游法律、法规、规章文件的时候，都要根据该国宪法有关立法的规定，由一定的国家机关按照规定的立法程序进行。经过一定的法律程序加以认定，也是世界各国旅游规范性文件形

2、成的一种形式。此外，旅游法规还包括各个国家为发展旅游业参加或承认的国际旅游公约或旅游规章。　　3．旅游法规是凭借国家强制力保证实施的　　旅游法规的强制性是以国家强制力为后盾的。一方面，各国的仲裁机关、检察机关和司法机关的仲裁、检察和审判活动是旅游法规强制性得以实现的保证；另一方面，旅游、工商、财政、税务、金融等行政管理部门的业务管理活动是旅游法规强制性得以实现的重要条件。　　4．旅游法规是旅游活动、旅游经营和旅游管理的行为准则　　旅游法规具体、确切地规范旅游者、旅游经营者和旅游管理者的行为，从而使他们知道在旅游活动中允许什么、禁止什么，哪些行为是合法的、哪些行为是违法的，违法行

3、为应当受到怎样的制裁等。这样才能使得旅游业能够持续、健康、有序地发展。[1][编辑]旅游法规的特点[2]　　旅游法规，是国家为了体现发展旅游经济的意志，制定和颁布的调整旅游活动中各种经济社会关系的法律与规定的总称，是以强制力规范旅游活动和旅游管理的行为准则。旅游法规同其他法规相比较，具有以下几方面的特点：　　(一)专业性　　旅游法规作为旅游活动和旅游管理的行为准则与依据，其充分反映了旅游活动和旅游管理的业务特色，因而具有突出的专业性特点。在旅游资源开发利用和保护，旅游设施兴建和管理，旅游经营和服务提供，旅游人才教育和培训，旅游市场建设和管理等方面，旅游法规不仅要反映自然规律、科

4、学技术规律和经济社会发展规律的客观要求，更要反映和体现旅游活动与旅游发展的内在规律性，才能促进和保证旅游活动和旅游管理依法进行，从而走上旅游法制化的轨道。　　(二)强制性　　旅游法规同其他法规一样，具有国家强制性的典型特征。一方面，旅游法规的强制性，能够有效地调整旅游活动中的各种矛盾关系，从而维护良好的旅游秩序，保证旅游活动和旅游管理的正常进行。另一方面，旅游法规为旅游行政管理部门和相关行政执法部门提供了执法的依据，如旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出境旅游管理规定等法律法规，对旅游经营许可制度、旅行社营业保证金制度、导游资格证书制度等都具有一定的强制性，从而保证了旅游活

5、动规范有序地进行。　　(三)调控性　　旅游法规的调控性，是根据旅游发展的实际和旅游宏观管理的要求，通过旅游法规来规范旅游活动，鼓励或限制某些旅游经营业务的开展。例如，国家为了促进旅游服务贸易，制定有关发展国际入境旅游的法律法规；国家为刺激国内消费需求的增长，通过制定鼓励国内旅游和出境旅游的法律法规，引导人们的旅游消费；国家为了促进旅游产品结构调整，制定鼓励旅游度假区开发的法律法规，加快休闲度假旅游产品发展等。因此，旅游法规是国家进行旅游宏观调控的重要方式，是促进旅游经济健康运行和旅游发展的重要手段。　　(四)灵活性　　旅游法规的灵活性，是指各种有关的旅游法律性规定，可以适应旅游

6、发展的需要而及时进行修改、补充和完善。一方面，由于旅游业是一个新兴产业，为了适应旅游活动和旅游管理的需要，旅游法规必须根据实际而不断进行调整。另一方面，由于旅游活动和旅游管理的复杂性和广泛性，因此对单项旅游法规在体例、结构、内容和形式上没有统一的要求，使其更加适应旅游发展的实际需要。需要注意的是，旅游法规的灵活性并不能排斥其相对稳定性，即旅游法规在一定时期内必须保持相对稳定，才能确保有法可依、有法必依、违法必究落在实处。　　(五)效益性　　在现代旅游管理中，一切经营和管理都必须讲求旅游效益，这是旅游活动规律的客观要求。但是，旅游活动是一种经济社会活动，其不仅要讲求经济效益，也必

7、须注重社会效益和环境效益。在一般情况下，人们往往过分关注经济效益而忽略社会效益和环境效益，因此通过旅游法规的制定和颁发实施，能够把经济效益与社会效益、环境效益有机结合起来，并以法律法规形式促使人们在旅游发展中注重三种效益的统一，促进和实现旅游的可持续发展。[编辑]旅游法规的内容[2]　　旅游活动是一项涉及面广的经济社会活动，因此其依据和遵循的法规内容复杂而广泛。从旅游活动开展和旅游经济运行角度看，旅游法规的内容主要应包括以下三方面：　　(一)规范旅游市场主体行为的法规　　在旅游活动中，旅游市