基于法经济学视角的“以煤补水”的生态补偿机制研究

《基于法经济学视角的“以煤补水”的生态补偿机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、基于法经济学视角的“以煤补水”的生态补偿机制研究-->第1章引言1.1研究背景水资源作为重要的基础性资源之一，对人类的生活生产活动具有基础性的作用。因此水资源的合理配置及高效利用对煤炭行业乃至整个社会经济的可持续发展都至关重要。我国的水资源分布极不平衡，呈现出“南富北贫”的特点，南方地区的水资源较北方地区更为丰富。然而从煤炭资源的分布情况来看，我国煤炭资源丰富的地区却是水资源贫乏的地区。上述资源的分布状况使得我国出现了“多煤的地方缺水，多水的地方缺煤”这一特殊现象。调查表明，我国煤炭资源的90%分布在干旱半干旱地区，在全国101个国有重点矿区中，缺水矿区占70%以上，严重缺水的矿区约占40%

2、。晋、陕、蒙、宁、新、黑六省（自治区）煤炭资源十分丰富，保有储量约占全国的79%，而其水资源总量仅为全国总水平的9.98%。近年来，煤炭开采强度及延伸速度大幅度提高，地下含水层原始径流破坏也随之加大，原本缺水的矿区供水更加紧张，这一影响波及到了矿区周边地区。目前，我国煤矿区每年排放的矿井水约为23亿m3，其中能够有效利用的部分占水资源总量的2/5，这是对水资源的极大浪费。同时，煤矿区内含水层的水位因煤炭开采而呈现下降的趋势，从而形成地下水降落漏斗，使区域的水文条件受到极大的影响；部分地区出现了人畜饮水困难，农业生产也受到极大的影响。另外，由于煤系地层的破坏，大量的地下水渗漏至矿井被排出，污染

3、了区域地下水资源。再加上煤炭开采产生的大量粉尘，特别是那些未经处理的岩粉、煤粉等对环境的污染非常严重。包含其他污染物的矿井水不断向外排出，经过净化利用的不足1/5，这对矿区周边的水域环境又会造成新的污染。在煤炭资源储量丰富的华北、西北地区，煤炭开采对水资源的破坏十分严重，其损失难以估量。从入洗率指标来看，我国煤炭的入洗率很低。2010年，我国原煤入洗率首次过半，但动力煤入洗率只有35%左右，远低于发达国家60%～95%的入洗率水平。这些地区的煤炭入洗率较低，选煤技术落后，选煤厂装备水平差。涉煤企业排放出大量的煤泥水污染土壤植被及河流水系，这对周边的环境造成了严重影响。............

4、........1.2研究意义长期以来，公平与效率的关系问题一直是国内外非常关注的话题。目前，虽然理论界许多专家和学者对生态补偿机制展开了大量研究，但是有关煤炭开采的生态补偿的研究还处于探索阶段，并未形成相对科学、完善及系统的思想观点和理论体系，涉及此过程中公平和效率关系的研究更是寥寥无几。本文提出的“以煤补水”的生态补偿机制，具有重要的理论意义和现实意义。就理论意义而言，煤炭开采过程中的各利益相关者不可避免会产生一定的冲突，而生态补偿的实质是一种利益协调，也是一种矛盾协调。在协调社会利益冲突时，法律法规制度是其中核心的内容之一。通过法律法规机制的协调，可以最大限度地保持利益制度和整个社会的

5、稳定。那么在进行煤炭开采过程中如何有效保护水资源，如何构建“以煤补水”的生态补偿制度呢？本文通过法经济学的研究视角，试图解决并实现效率与公平正义之间的某种妥协，找到各种利益博弈的均衡点。这对于解决法经济学的内在价值冲突、以最有效率的方式实现既定的社会目标具有重要的理论意义。此外，“以煤补水”的生态补偿额度和补偿标准的确定是本文研究的重点内容，为了使研究的结果更加科学合理，本文采用了生态恢复成本法和条件价值评估法分别进行了补偿额度及标准的测算，从而使对制度创新的研究不仅具有宏观层面论证的依据，而且还具备微观层面数据的支撑。就现实意义而言，随着中国社会转型进程的加快以及构建和谐社会的提出，效率与

6、社会公平的问题正日益受到重视。然而在现实中，对效率与公平之间的关系仍不是十分明确。特别是煤炭开采与水资源保护的相关法律政策还不健全，这就使得生态效益与经济效益在保护者与受益者，破坏者与受害者之间表现出极不公平的分配，从而导致破坏者未能承担相应的责任及成本，而受害者也未得到应有的经济赔偿。这种对经济利益的追求及对生态环境的保护的关系的扭曲，严重影响了地区之间以及利益相关者之间的和谐。因此，为解决这些问题，必须建立并完善生态补偿机制，特别是强调法律制度在“以煤补水”生态补偿中的重要性和权威性，对于整个生态保护和建设的可持续发展具有极其重要的现实意义。..................第2章国内

7、外研究综述本文首先对国内外相关研究成果进行梳理、归纳与分析，以此来为确立研究的逻辑起点提供有益的理论借鉴。本文主要从生态补偿、煤炭开采的生态补偿的概念界定、煤炭开采生态补偿的实践、煤炭开采与水资源利用、法经济学在煤炭开采生态补偿中的适用性等方面进行文献综述，最后对现有文献进行述评。2.1国外研究综述2.1.1有关生态补偿的研究（1）生态补偿的涵义生态补偿的，至今还没有一个确切的考证。它既非环境科学、生态学等自