工程变更的分析与统计对投资控制的

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1、工程变更的统计分析对投资控制的影响-5-工程变更的统计分析对投资控制的影响【摘要】本文就工程建设中普遍存在的投资失控现象，对由于工程变更对投资控制的影响进行了分析。并针对目前存在的工程变更导致投资增加的情况，提出了如何有效地进行工程变更控制，从而达到控制投资的具体措施。【关键词】工程变更、投资控制、工程预算建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。对工程项目建设投入的资金、资源及投入过程所进行的调节和控制，就是投资控制。投资控制的目的主要是通过在项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工验收阶段，把建设的总投资控制在预期的额度内，以取得较

2、好的经济和社会效益。目前，由于全过程，全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面也不够完善，建设项目普遍存在“三超”（预算超估算、预算超概算、结算超预算）等投资失控的现象，以至出现了投资风险加大、资金利用率低等问题。进行有针对性的投资控制，就能在一定程度上解决上述出现的问题。其中，有效控制工程的变更则是控制投资使用的关键环节，是投资目标实现的重要保证。下面笔者将根据自己的工作实践谈谈如何通过控制工程变更来实现投资目标的控制。一、工程变更的表现工程项目在实施过程中,受各种主客观因素和不确定因素的影响,会产生内容各异的变更，这对于任何一个工程项目,都是不可避免的。FIDI

3、C条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：1、因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；2、因设计变更而使得某些工程内容被取消；3、因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；4、因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；5、为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作；6、因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。二、工程变更产生的原因及对投资变化的影响根据工作实践，目前基本建设项目的超投资、超预算

4、，在很大程度上是由于工程变更所引起的。主要表现在四个方面：工程变更的统计分析对投资控制的影响-5-1.工程设计导致的工程变更影响了投资预期目标的实现公路工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成一项工程与自然、社会相协调的建筑。目前，通常一条公路的设计不超过半年时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然，在短短的几个月时间里（甚至更短）不可能把如此复杂的问题全部考虑进去，这也就

5、是公路建设期间设计改进、完善的原因之一。这种改进和完善就是一种变更。此外，在现行管理体制下，由于设计单位主要只负技术责任，而基本不负经济责任，因此没有限额设计的严格规定。因此设计工作没有得到严格的监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位进行限额设计，致使工程设计与工程预期之间有差距。再有，随着经济的迅猛发展,很多设计单位设计任务饱满，为追求经济效益,在基本资料不全不准，设计思路不完善的情况下，就匆忙进入设计阶段，致使设计深度不够，缺乏优化设计而出现功能设置不合理。而设计完成后又没有投入足够的精力对施工图进行认真审核，造成各部分图纸缺乏充分的协调、汇集，致使施工现场“打架

6、”现象屡屡发生。在设计上不尽人意的地方很多，就会导致施工期间频频变更施工图，也就产生了工程项目的变更。2.施工阶段对变更及现场签证把关不严增加了项目的费用在工程实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能会成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资的。由于设计过于粗糙或因功能和构造处理不当，或使用单位要求的修改给施工单位在施工过程的变更提供很多的理由，有的施工单位利用各种手段将投标报价低的单项提出修改而获取更多的利润，这些都直接增加了建设项目的总费用，也给项目管理方产生权力寻租的场所，滋生腐败。有的项目监理人员对造价管理、

7、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，没有认真核实就签字盖章，有的变更不及时，刚做完就拆的现象经常发生，最终导致了工程投资额的增加。3.对工程变更缺乏严格的监控导致投资增加目前我国绝大多数工程还是政府投资,其变更主要是由业主单位自行管理,在没有相应的管理和控制工程变更的制度和责任追究奖励机制下工程变更的统计分析对投资控制的影响-5-，缺乏对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段以及项目竣工完成后的后评价，从而不能很好的监督和审查不合理的变更，使投资计划的随意性很大，在项目立项