我国战略石油储备基地建设法律问题探析

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1、我国战略石油储备基地建设法律问题探析马波，梁东霞（广东石油化工学院，广东茂名５２５０００）摘要：本文介绍了我国战略石油储备基地建设的概况，分析了储备基地建设的必要性和重要性，着重探讨了与战略石油储备基地建设相关的资金、管理模式、储备量监控、石油动用条件等方面的法律保障措施，并在借鉴发达国家石油储备立法经验的基础上，提出了完善我国战略石油储备基地建设的相关法律建议。关键词：战略石油储备基地；能源法律体系；保障措施；法制体系中图分类号：Ｄ９２０．０文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０６－００６４－０８收稿日期：２０

2、１５－０１－０９简介：马波（１９７６—），男，黑龙江人，法学博士，广东石油化工学院法律系副教授，广东海洋大学广东省地方立法研究评估与咨询服务基地特邀研究员，研究方向为环境资源法学；梁东霞（１９９３—），女，广东佛山人，广东石油化工学院文法学院研究生，研究方向为环境资源法学。基金项目：本文系２０１３年度广东省学科建设专项课题“我国石油储备法立法问题研究”的阶段性成果，项目编号：２０１３ＷＹＸＭ００８５；２０１４年度教育部人文社科青年基金项目“雾霾治理视角下的能源效率监管法律制度研究”的阶段性成果，项目编号：１４ＹＪＣ８２００

3、４１。一、我国战略石油储备基地建设概述（一）战略石油储备基地的界定所谓战略石油储备，“是指国家为应对战争及和平时期的突发意外情况，保障国民经济正常运转和国防需求而在平时有计划地建立的一定数量的石油储备，具体可分为政府储备和商业储备。”［１］承担着战略石油储备任务的储备基地，是石油储备的物理载体与地理空间的核心区域。而所谓战略石油储备基地，则是为了满足国内石油需求，保障国家能源安全，建立健全石油储备体系，筹建的专门用于石油储备的以储油罐或地下岩盐洞为主要储备方式的地理空间区域。战略石油储备基地的建设，有利于周边区域内的大型石

4、化联合项目和其他重大项目发展，有利于促进基地附近土地的开发和启动，也有利于带动当地石化相关产业链的发展，当然，也会带来一些安全保障问题。此外，战略石油储备基地的建成还会对石油输出国的政策制定、国际油价控制等方面产生重要的影响，因此，必须将其纳入法制化的轨道之中。（二）我国战略石油储备基地建设现状我国石油储备基地建设从２０００年发展至今，经历了从无到有的过程，现已形成一定的数量规模。其实，早在２００１年，我国《石油工业“十五”规划》就明确提出，“加快建设国家石油储备体系（包括战略和民用），到２００５年储备能力达到８００万立方

5、米”的要求。《能源中长期发展规划纲要（２００４－２０２０年）》（２００４）则强调，“要高度重视能源安全，搞好能源供应多样化，加强战略石油储备建设，健全能源安全预警应急体系。”《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（２０１１）也提出，“要合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。”《能源发展“十二五”规划》（２０１３）更是直接提出，“建成国家石油储备基地二期工程，启动三期工程，推进石油储备方式多元化”的任务。因此，本着“尽快落实石油储备方案，建立健全规章制度”的要求，国家发改委统

6、一规划部署的国家石油储备一期工程，自２００４年开始启动建设。“第一阶段的国家石油储备设计储量为１．０２亿桶（１６４０万立方米，约合１４００万吨）”，［２］分别由位于浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛以及辽宁大连的四个储备基地构成。２００６年１０月，我国首个石油储备基地——镇海基地建成并交付使用，标志着中国战略石油储备真正拉开帷幕。紧接着，第二期石油储备基地建设在２００８年底开始启动，到２０１２年底也已经基本完工，分别是鄯善石油储备基地、独山子石油储备基地、兰州石油储备基地、天津石油储备基地、锦州石油储备基地、湛江石油储备基地、惠

7、州石油储备基地、金坛石油储备基地，这８个基地的总储油能力达到１．６９亿桶（２６８０万立方米，约合２３００万吨）。据《２０１２年国内外油气行业发展报告》（２０１３）测算，“２０１２年我国石油净进口量达２．８４亿吨，石油对外依存度达５８％”。而截至２０１２年底，我国战略石油储备能力则为１．４１亿桶，输入与输出之间还存在较大的差距，未来油气供应依然面临严峻的挑战。值得注意的是，“虽然我国目前已确定分期建设国家石油储备库，但离战略石油储备体系的建立尚为时过早。”［３］此外，我国已建或在建的石油储备基地还无法全面满足石油企业生产和国

8、家应付突发事件的需要。因此，国家发展与改革委员会于２０１３初开始组织建设第三期石油储备基地建设。根据公开资料显示，“第三期山东日照和黑龙江大庆的石油储备基地也已经开始建设。”［４］二、推进我国战略石油储备基地建设的必要性（一）应对国际石油供应短缺的需要根据国际能源署（ＩＥＡ）的最新预测，全球石油供应将因