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时间:2018-11-20
《屠管职能划转后动监执法存在的问题及对策》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、屠管职能划转后动监执法存在的问题及对策张勇王有祥吴爱军/湖北十堰市动物卫生监督所王辉/湖北十堰市畜牧兽医局一、动物卫生监督机构赋予的新职责屠宰管理职责划转后,动物卫生监督机构作为畜牧兽医部门的综合执法机构,不仅要深入贯彻执行《动物防疫法》等有关法律法规,而且还要执行《畜禽屠宰管理条例》,因而增加了以下新职能。1.开展屠宰管理法规宣传。开展《屠宰管理条例》宣传活动,并对定点屠宰厂企业负责人、质量管理人员等进行屠宰管理法规知识培训,营造良好社会执法氛围。2.开展动物产品品质管理。驻场动物检疫员除了按照规定程序开展日常的屠宰检疫外,还要监督厂方做好猪肉品
2、质的管理工作,如对一些公母猪肉的管理、肉品受伤、病变部位的修割、三腺的摘除等,确保肉品优质、放心、卫生。3.开展注水肉的管理。在做好宰前检疫的同时,要督促厂方进一步加强对注水动物的管理,尤其是牛羊等动物,发现后要立即采取措施,并按照有关规定给予相应的处理。从源头上把关,确保不让注水动物进入屠宰环节屠宰。4.督促屠宰企业开展瘦肉精自检工作。驻场检疫人员要发挥执法主体作用,指导促进屠宰企业按要求开展瘦肉精检测工作,有效发挥监管作用。5.开展对屠宰企业的日常监督管理工作。作为一项新移交的工作职能,动物卫生监督机构要认真开展对定点屠宰企业的资质、日常经营情
3、况、设施设备配备情况的检查监督审核工作,保障屠宰经营企业依法经营。6.开展私屠滥宰专项整治工作。动物卫生监督机构在开展日常监督检查时,要做好私屠滥宰整治和案件查办工作,保护定点屠宰企业的合法权益,促进屠宰市场公平竞争。二、存在的问题1.屠宰管理体制不统一。各地在开展屠宰管理职责移交时,单位性质、人员配置、机构隶属关系等没有统一的标准,导致机构性质、经费等不一致。2.屠宰管理业务不熟悉。畜牧部门执法人员普遍对新划转的屠宰管理职能、任务和相关法律法规了解不够,对如何与原有的监督执法融合共同推进也认识不足,易造成工作被动、滞后等不利局面。3.屠宰厂加工工
4、艺落后不利于监管。一些小型屠宰企业,生产设施标准达不到社会发展的要求,如没有生猪淋浴间、宰后肉品冷藏库、标准化病害肉处理间及设备,甚至有些屠宰企业连生产线也是摆设,只能用人工进行推送吊宰的生猪。4.动物防疫条件不够完善。因为历史遗留原因,有的屠宰企业地处人口居住密集的市区繁华地段,除了在噪音、污水等方面造成环境污染外,在防控动物疫病上也存在隐患。5.质量安全责任主体意识不强。少数屠宰企业为提高市场占有率,对一些公母猪、注水动物管理不够严格,在瘦肉精自检方面也是能省就省,责任不够到位。6.私屠滥宰行为屡禁不绝。少数经营户为了逃避检查或规避税费,就将一
5、些不合规定标准的生猪如公母猪、病死猪进行擅自屠宰出售,给动物产品质量安全造成了严重隐患。三、对策1.加强屠宰管理机构建设。一是建立健全屠管机构。根据上级有关文件精神,进一步做好相关政策贯彻落实工作,确保屠宰管理有独立的机构,并做好档案及有关设备移交工作。二是划拨足额的工作经费。各级财政要将屠宰管理工作经费纳入财政预算,足额拨付,保证日常屠宰监管工作正常开展。三是配齐执法人员。按照规定要求,将执法人员配备到位,人员不够的要及时进行招聘或者调入增加。2.明确划分屠宰监管责任。一是划分职责。在职能移交后,要切实做好相关职责的划分工作,明确屠宰监督管理机构
6、和动物卫生监督机构相关管理职责,并分别制定相应的目标任务,整合资源、强化监管力量,深入开展屠宰厂日常监管工作。二是完善委托手续。在开展日常屠宰监管工作中,如需要动物卫生监督机构负责承担具体执法监管职能,要按照统一规定的格式做好执法委托工作,确保相应的监管工作能够有执法依据保障。3.加强《屠宰管理条例》等法规学习培训。首先加强法律法规的学习。组织监督执法人员,加强对《屠宰管理条例》等法律法规的学习,熟悉掌握法律法规理论知识,为促进执法监管工作有效开展打下坚实的基础。其二,加强执法监管知识的学习。让从事过屠宰管理工作的执法人员为其他执法人员讲授相关执法
7、监管知识,通过案例分析,做好传帮带工作。其三,加强对屠宰企业相关人员学习培训。定期组织定点屠宰厂负责人、管理人员、质检人员进行《食品安全法》、《动物防疫法》、《屠宰管理条例》等法律法规学习培训,促进屠宰企业自律经营行为。4.建立屠宰行业准入退出机制。一方面对现有屠宰厂进行资源整合,进一步提高本地屠宰企业竞争能力,通过市场充分竞争和分级管理等,建立健全执行屠宰企业准入退出机制,增强屠宰经营企业的危机感和紧迫感。另一方面向国内大中型屠宰生产企业学习先进管理技术,进一步建立健全冷储间、待宰间、隔离观察间、病害肉处理间等设施设备,搞好流水线技术改造和卫生管
8、理工作,进一步做好与动物检疫工作的衔接配合工作,着力提高肉品品质,增强市场竞争力。5.加强对屠宰企业的日常监管工作。一是加
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