定价成本监审存在的问题及对策

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1、定价成本监审存在的问题及对策[摘要]本文阐述了成本监审工作的服务经济、服务企业、服务公众的职能作用，分析了当前成本监审工作存在的“四够”的问题，提出了下一步搞好成本监审工作的建议，以期引起各级领导和同行对成本监审工作做进一步的思考和探索。（中经评论·北京）定价成本监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，是维护广大消费者价格权益的重要举措。通过近几年工作实践，成本监审在约束垄断行业成本上升，维护国家和消费者利益方面起到了显著作用。但是，成本监审工作由于起步晚、时间短

2、。制度建设、工作规范、理论研究等方面都处于探索阶段，与当前物价工作不相适应。本文结合实际工作，就当前成本监审工作中遇到的困难和问题，提出粗浅看法和建议，以期引起大家对成本监审工作的进一步思考和探索。　　　　一、定价成本监审的地位和作用　　ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andst

3、rictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　国家发改委副主任毕井泉同志指出，成本监审工作是一项“外树形象，内强根基”的政治性工作。这既是对成本工作人员的要求。也明确了成本监审工作在整个物价工作中的地位和作用。因此，应当充分认识到成本监审工作的重要性。成本监审工作的作用主要表现在四个方面：　　1.有利于提高政府定价的科学性。成本是价格的基础。过去价格主管部门在对垄断行业、不完全竞争行业的价格管理中，由于缺乏对垄断行业真实成本和社会平均成本的了解，明知管理对象申报的成本数据有“水分”，却不能有理有据地予以剔除。既妨碍了

4、价格主管部门准确定价，不能有效解决“市场失灵”，又影响了价格管理的效能和地位.造成了“政府失灵”，对全社会公共利益与经济发展都带来了危害。因此，在政府定价时，必须通过成本监审，科学、合理地确定经营者实际成本，在此基础上根据市场供求、国家宏观政策、消费者承受能力等因素综合确定价格水平。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽然成本并非决定价格的主要因素，但同样要在调查核实经营者成本的基础上合理确定经营者所得利润，防止经营者获得超额提价收入。　　2.有利于维护消费者合法权益。目前，实行政府指导价或政府定价的商品和服务价格大部分是与居民生活密切相关又具有一定垄断经营特征的行业。一方面.这些行业价

5、格的调整，直接影响到广大人民群众切身利益，群众关注度高，社会影响大；另一方面，由于垄断行业与消费者之间存在着信息不对称的问题，确定经营者成本合理性的责任自然落在了代表消费者利益的政府身上。因此，政府价格主管部门在制定和调整价格时。必须对垄断行业生产经营成本进行严格认真的审核。　　3.有利于规范政府定价行为。成本监审的主要目的之一就是要规范价格主管部门自身行为，这也是价格部门规范执法的必然要求。《政府制定价格成本监审办法》规定，对列入成本监审目录的商品和服务，必须实施成本监审；举行价格听证的商品和服务。必须进行成本监审。对列入成本监审目录的商品和服务.未经成本监审的，不得制定或调整价格。因此，成

6、本监审、价格听证和集体决策等构成了政府定价行为规则。从程序上规范了价格主管部门的定价行为。　　4.有利于建立健全经营者成本约束机制。由于没有竞争的压力，通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过成本监审，可以使经营者了解政府价格部门成本监管的目标，明确自身成本控制责任，从而促使经营者加强内部管理，减少不合理费用支出，遏制垄断行业成本不断上升的势头。　　　　二、定价成本监审的困难和问题　　　　实施定价成本监审是价格工作领域出现的“新生事物”，在日常工作实践中，难免会遇到新问题，出现新情况，具体表现为“四个不够”：　　1.监审制度不够健全。当前成本调查人员在履行成本监审职能时仍存在相关法律、制度的真

7、空地带。具体而言：一是成本监审的法律效力亟待进一步提高。当前对经营者不提供或提供虚假成本资料的行为，无法进行具体处罚。一些垄断企业通过地方政府和行业主管部门向当地价格主管部门施加压力，也给成本监审工作带来了较大阻力。二是成本监审的考评、奖惩制度有待进一步健全。目前对在成本监审过程中算“关系成本”、审“人情成本”的罚之无力.对廉洁廉政、责任心强、业务素质过硬的奖之有限。既妨碍了监审过程的公平公正，又