水旱灾害预防与应急机制调研报告　

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1、水旱灾害预防与应急机制调研报告我国自然灾害种类多，发生频率高，破坏强度大，分布范围广，给经济社会发展造成了巨大的危害。科学地认识自然灾害的发生、发展以及尽可能减小它们所造成的危害，已成为国际社会共同关心的一个主题。我国各种自然灾害中，尤以水旱灾害发生频繁、影响范围广、伤亡人口多、经济损失大，自古至今就是人类面临的主要自然灾害，我国有文字记载的第一页就是劳动人民和洪水斗争的光辉画卷--大禹治水。随着经济发展和人口膨胀，水资源短缺日趋想严重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。本文即着重嘱介绍我国水旱灾害的特点、⒅预防与应急机制以及个人的珐意见和建议。一、我国水涩

2、旱灾害的基本情况1、我忪国水旱灾害的特点我国地处欧亚大陆东南部，东南临哈太平洋，西北深入欧亚大陆阄腹地，西南与南亚次大陆接虿壤，地势西北高、东南低，馈地理条件和气候条件十分复彻杂。大部分地区位于季风气惴候区，降水时空变化大,导昊致干旱、水灾时空变化频繁八。我国幅员辽阔、江河众绋多。全国1/2的人口，1涝/3的耕地，70％的工农业产值集中在七大江河中下芬游地区。这些地区恰恰是受汛洪水威胁最严重的地区，洪申涝灾害曾给中国人民带来深尖重的灾难。据历史记载，公八元前206年—1949年钇的2155年间，中国发生号较大洪水灾害1092次。少历史上危害甚重的黄河，三

3、七年两决口、百年一改道，泛哦滥范围北到天津，南至淮河牯流域，总计25万平方公里碲。1933年黄河大水，南埭北两岸大堤决口50多处，砥死亡1.8万人。长江自汉橡代开始就有水灾记载，19钝31年长江、淮河大水，共仉因灾死亡40万人。193钎5年长江支流汉江和澧水特暝大洪水，死亡14.2万人茨。我国又是一个严重干旱暨缺水的国家，人均占有水资幂源量约为世界平均水平的1鹛/4。1997年在联合国蝰统计的世界149个国家中噎，中国排名第110位，被⑺列为13个贫水国家之一。总体来看，我国的水旱灾害有五个显著特点：一是灾暨害具有广泛性。除沙漠、极胫端干旱地区和高寒地区

4、外，我国三分之二的国土面积都疥处在洪涝和干旱灾害的笼罩瑛之下。二是灾害具有不确定盖性。目前的科学技术水平还珏很难预测灾害发生的时间、︽地点和严重程度。三是灾害具有突发性。暴雨发生的随怠机性决定了洪涝灾害的突发矿性。在一些地区经常出现旱宕涝急转的现象。四是灾害具有不可避免性。这是由我国淘特殊的地理气候等条件决定剥的。五是灾害具有相对可控恹性。几千年来特别是新中国酥成立50多年的实践表明，こ抗御水旱灾害不仅有所作为覃，而且还取得了巨大的成就细。2、建国以来的水旱灾涟害建国以来，我国因洪涝蹲灾害年均农田受灾面积1亿稗多亩，大约两年左右发生一潆次较大洪灾。19

5、90年以啵来全国年均洪涝灾害损失在Γ1100亿元左右，约占同嫉期全国GDP的2%。遇到荇发生流域性大洪水的年份，肴如1991年、1994年辋、1996年和1998年主，该比例可达到3%-4%谳。九十年代以来洪涝灾害鸿直接经济损失统计表（亿元）年份199119赔92199319941995199619｝97损失77941彤364217971鳆6532208930年份199819992000XXXXX睽X损失255193榴071162383廊812781949年疱以来，全国年平均受旱面积忒3.21亿亩，其中成灾面⒖积1.38亿亩，全国平均膀每年因旱损失粮食14

6、2亿补公斤，其中有13年发生严窥重干旱灾害，相当于4年左蝤右发生一次重旱，受旱面积塾均超过4亿亩，成灾面积超窗过2亿亩。随着社会经济的飕发展，工农业和城市生活用く水急剧增加，加上水环境恶窟化，可用水量减少，我国旱羊灾发生频率呈上升趋势。1麽991～XX年年均因旱受哎灾面积4.15亿亩，其中岛成灾面积2.19亿亩，年均因旱损失粮食286亿公乞斤。另外，因旱造成数百座亢城市缺水，对整个经济社会臾发展影响巨大。3、水旱觖灾害对我国社会、经济和环⒈境的影响洪涝灾害造成的辕损失和影响在各种自然灾害袖中位居第一位，损失约占全┞部各类自然灾害的60％以上，重大水灾往往

7、直接关系ξ到社会的安定与国家的盛衰铟。中国自古就有“治国先治町水”之说。其主要表现为对国民经济、社会和环境三个佥方面的影响：对国民经济鹄的影响。洪涝灾害对国民经帮济的影响主要包括：对农业祀、交通运输、城市和工业的锊影响及对水利设施的破坏。1949～1993年期间鲔全国粮食总产量平均增长率药为3.43％。而受洪灾影响，1954年的粮食总产≤量增长率仅为1.61％；洙1991年增长率为－2.45％。洪水对铁路、公路霖等交通干线的破坏十分严重囱。据统计，从1981年至铣1990年，由于山洪、泥煊石流等洪水灾害造成全国主Ф要铁路干线平均每年中断行鱼车120余

8、次，在大洪水年谏份中断行车现象更为严重。揶如1954