关于应急处置机制建设的调研报告

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1、关于应急处置机制建设的调研报告建立健全突发事件应急处置机制，对于全面提高政府及有关部门应对各类突发公共事件的能力，最大程度的预防和减少突发公共事件造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会的稳定、和谐有着极为重要的意义。为此，笔者通过参与应急管理工作、搜集基层工作情况、个别交换意见、座谈、走访、发放调查问卷等形式，对我县应急处置机制建设进行了调查研究，现将调研情况报告如下。一、我县应急管理工作现状及形势（一）应急管理机构基本健全，应急管理体系初步形成。我县坚持抓基础建平台，应急管理工作逐步走向正规化、规范化。深入开展“一案三制”建设，加强县乡两级应急管理机构建设，建立健全了应急管理“一岗双责

2、”及考核制度，基本建立覆盖我县常发的突发公共事件应急预案，建立监测预警机制、突发事件应急机制等8大机制，初步形成了统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责和以属地管理为主、上下联动的应急管理体制。强化应急保障工作，组建了应急专家队伍和县乡村和企事业单位三级应急救援队伍，配备了应急物资，重点推进应急值守监督管理平台、县级指挥平台和预警发布平台建设，强化了应急通讯保障，广泛开展应急科普宣传，协调处理各类突发事件，应急处置效率显著提升。（二）突发事件频发，加强应急管理常态化建设势在必行。从我县一年来的突发事件来看，地质和气象等自然灾害频发，事故灾难未从根本上得到遏制，社会治安事件隐患较多，群体性上访

3、数量居高不下，劳动合同用工、旧城拆迁、农村征地拆迁，企业改制以及产权问题、环境问题等所引发的不安定因素依然存在。特别是近期，突发事件呈现出频发化、分散化、多样化的特点，使政府应接不暇而又不得不面对，牵扯了大量精力、人力、物力、财力。因此，进一步加强应急管理常态化建设，建立健全突发事件应对体系，促进经济社会全面、协调、可持续发展，势在必行。二、应急管理存在的主要问题（一）少数单位领导存在认识误区。少数单位的领导受应急管理就是应急处置的传统观念的影响，存在认识误区，没有确立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、监测预警和善后处置等方面的工作。此外，少数领导还存在麻痹思想，认为自己所负责的工作或

4、地区总体形势较好，没有必要花很多的时间和精力去做应急管理方面的工作。（二）公众应急意识淡薄，社会参与程度低，自救互救能力差。虽然近年来我县在应急救援知识宣传教育方面做过很多工作，也取得了一些成效，但社会公众防灾减灾总体意识不足，自救互救能力缺乏，参与程度低，尤其是社区、学校、农村等，自发地组织和行动起来防范、应对突发事件以及灾后的恢复和重建的主动性和积极性不足，不能很好地从事前、事中和事后三个阶段配合政府开展工作，这些都严重地制约了社会公众力量的作用发挥，也就加重了政府的负担。(三）应急预案实用性和操作性不强。目前，虽然乡镇和部门均制订了相应的应急预案，但编制预案时普遍没能结合本区域实际，或

5、是照搬照抄，或是闭门造车，致使预案缺乏操作性。或者由于专业培训演练基本条件欠缺，致使制订的预案不能够及时进行演练检验，导致部分部门、乡镇对应急响应程序不够清楚，具体操作细节不够明了，协同能力较弱，表现在信息报送、综合协调、指挥处置、现场作业等方面难以胜任复杂的工作任务，应急预案形同虚设。（四）统一高效的应急救援工作机制尚未建立。目前，我县在应对突发性公共事件中，采用分散的、以相关职能部门为主的管理模式，由于各部门的职能有所交叉，综合指挥协调能力相对不足。对突发事件的处置，往往要靠对各职能部门的协调，而目前更多的是依靠组织者的个人能力和领导的重视程度，带有很大的随意性，难以满足长期有效运作的要

6、求。此外，统一的应急指挥平台尚未建立，各部门指挥平台系统各自独立、不能互联互通、信息不能共享，这既是一种重复建设资源浪费，同时效率也比较低下。三、应急管理机制建设的建议（一）建立健全领导机制。为提高应急管理的综合协调能力、保障能力、快速反应能力，建议在县委县政府的集中统一领导下，依托5支专业方向的应急救援队伍，建立地震地质应急救援指挥中心、抗洪抢险应急指挥中心、森林灭火应急指挥中心、道路水上交通事故应急指挥中心、矿山抢险危化品事故应急指挥中心，由相关分管县领导担任指挥中心的领导。指挥中心的建设应强调专业性、实战性。突发事件发生后，指挥中心即转为应对相应突发事件指挥部，具体组织、协调突发事件应

7、对处置工作。（二）建立健全考核机制。各乡镇、各部门要明确分工，配齐应急管理专、兼职工作人员，并把职责落实到领导，落实到具体科室和工作人员。同时，努力把应急管理工作延伸到社区、农村，逐步构建起覆盖全县各基层的应急管理工作网络，形成上下联动、步调一致、齐抓共管的工作格局。此外，定期开展应急管理领导干部及专兼职人员业务培训工作，提高应急管理业务技能。（三）建立健全指挥机制。建议结合县政府电子政务网络平台更新建设，优