国家能源局25项反措情况介绍-2014(电厂：含人身、防误操作、火灾)

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1、对国家能源局关于《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全[2014]161号）的情况介绍1一、2013年全国安全生产情况2013年，电力行业各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，继续将“保人身、保电网、保大坝”作为工作重点，在全国电力建设依然保持较大规模、电力系统结构更加复杂、电网控制难度日益增大、自然灾害频发多发的情况下，团结协作，扎实工作，保持了全国电力安全生产形势总体稳定。2013年，全国没有发生重大以上人身伤亡事故，没有发生电力安全事故，没有发生较大以上设备事故，没有发生水电站大坝漫坝、垮坝以及

2、对社会有较大影响的电力安全事件。（一）2013年全国电力事故事件基本情况2013年，全国发生电力人身伤亡责任事故55起，死亡（失踪）67人，同比事故起数增加6起，死亡人数减少19人。其中，电力生产人身伤亡事故47起，死亡56人，同比事故起数增加14起，死亡人数增加17人；电力建设人身伤亡事故8起，死亡（失踪）11人，同比事故起数减少8起，死亡（失踪）人数减少36人。发生自然灾害造成的人身伤亡事故3起，死亡（失踪）11人，同比减少2起，死亡（失踪）人数减少54人。2013年，发生直接经济损失100万元以上的一般设备事故2起，同比减少3起。发生电力安全事件27起，同比减少2起。（

3、二）电力事故简况1、较大以上电力人身伤亡责任事故2013年，全国共发生较大以上电力人身伤亡责任事故3起，分别为：（1）8月6日，湖北省送变电公司在四川宜宾进行±800千伏溪浙线特高压直流输电线路铁塔施工过程中，组立铁塔抱杆倒塌，造成四川岳池县卿松劳务协作队3人死亡。事故的直接原因是现场施工人员未经许可私自组立抱杆，违反临时拉线设置规定，仅布置了单层拉线；在施工过程中拉线落地端固定不当，致使拉线锚固失效，抱杆倾斜。间接原因是组立抱杆施工作业人员冒险作业、违章操作，在不具备抱杆组立施工条件且无安全现场监护人员的情况下，擅自进行抱杆组立工作；四川岳池县卿松劳务协作队未严格执行安全生

4、产有关法律法规规定，安全管理不到位，安全生产隐患排查不彻底，对私自作业、冒险作业、违章操作的行为制止不力。（2）9月21日，福建龙净环保股份有限公司在华能内蒙古上都发电有限责任公司进行1号机组脱硫吸收塔拆除工作时，发生坍塌事故，造成分包单位江苏扬安集团有限公司4名作业人员从高处坠落死亡。初判事故原因是作业人员违章操作，作业面缺少支护防坠措施，致使顶部钢板垮塌。（3）10月3日，浙江菲达脱硫工程有限公司在国电汉川电厂1号炉脱硝建设工程塔式起重机安装过程中发生坍塌事故，造成分包单位武汉翼达建设服务股份有限公司4人死亡。事故直接原因是安装作业人员违章操作，塔机顶升时刚安装标准节与塔

5、身未固定的情况下离开现场，顶升时所吊配重物挂在吊钩上持续一夜时间；在起重臂与平衡臂不平衡、顶升部分的重心与顶升油缸不重合情况下进行顶升作业；顶升辅板承重销没有完全插入承重挂板，致使承重销脱落，导致事故发生。间接原因是武汉翼达建设服务股份有限公司安全管理不到位,制度不落实；项目参与公司多未履行法定手续，项目整体呈现无序状态；项目监理单位湖北鄂电建设监理有限责任公司管理混乱、监理责任未落实。2自然灾害引发的较大以上人身伤亡事故（1）8月1日，能建集团所属葛洲坝集团基础工程有限公司在广西恭城瑶族自治县燕子山风电场进场道路施工时，因持续降雨致道路一处挡土墙坍塌，造成协作队伍广东电白建

6、设集团有限公司员工5人死亡。（2）8月23日，能建集团所属葛洲坝集团公司四川施工局在国电大渡河公司四川甘孜州猴子岩水电站泄洪洞施工过程中，由于隐蔽性强、不可预见的岩石不利结构面组合引发塌方，造成协作单位宜昌鑫亚建设有限公司4人死亡。（3）因触电、高处坠落、坍塌导致的电力人身伤亡责任事故多发，事故起数分别占事故总起数的31％、24％、18％，死亡人数分别占事故死亡总人数的28％、21％、27%。坍塌事故是导致较大电力人身伤亡事故的主要原因，2013年发生的较大以上电力人身伤亡事故均为坍塌事故。（4）造成影响居民供电的电力安全事件同比大幅减少，全年发生4起，同比起数减少67%。自

7、然灾害和制造质量不良、规划设计不周是引发电力安全事件的主要原因，占事件总起数的37%、26%和15%。事故给人民生命和国家财产造成了重大的损失，并产生一定社会影响，事故也反映出事故单位在安全生产责任落实、生产现场管理、安全费用投入、安全培训等方面存在着薄弱环节和突出问题。各电力企业要认真吸取事故教训，总结事故规律，落实安全生产责任，完善各项安全措施，进一步提高电力安全生产和应急管理水平，坚决遏制重大以上电力事故的发生。（三）事故分析2013年电力事故和电力安全事件呈现以下特点：1、电力行业防范电力人身伤