我国自贸区社会组织发展制度创新实证研究

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1、我国自贸区社会组织发展制度创新实证研究　　自贸区是我国应对国内改革和国际开放的重大战略举措，其既承担全面改革的任务，又肩负深层次开放的重任。作为推进改革开放，以开放促改革、促发展的“试验田”，制度创新是自贸区发展的核心内容。其发展的实质在于通过“先行先试”，形成可复制可推广的新制度，以减少政府的行政干预，激发其他主体的活力，从根本上促进投资贸易的市场化。自贸区改革既涉及政府与市场关系的调整，也是对国家与社会关系的调整，在政府、市场与社会良性互动的体制机制中，社会组织无疑具有关键性的地位和作用。本文基于对现有沪津闽

2、粤自贸区社会组织的实证分析，系统考察其存在的主要问题和可能的走向，旨在为推动社会组织的制度创新提供理论和实践支撑。　　一、社会组织对自贸区建设的功能和意义　　目前法律上尚没有对社会组织做出明确定义，但一般认为，社会组织应当主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，职能上的公益性、组织上的民间性和行为上的中介性是其主要特征。在市场―社会―政府的主体框架内，社会组织作为推动自贸区市场化和政府职能转变的有力支撑，是自贸区制度创新的中心环节，其在自贸区建设中的突出作用主要表现在以下几个方面：　　1.服务功能：深化自贸区

3、市场化进程。自贸区建设的核心在于促进和深化市场经济，而社会组织可以为自贸区市场化的实现提供稳定持续的支持。沪津闽粤自贸区在建立和发展过程中，企业数量激增，纠纷日益复杂，大大加重了行摘要：制度创新是自贸区建设和发展的核心内容，在自贸区市场―社会―政府的互动框架内，社会组织是承接政府职能转变与实现市场自由化的重要内容，其具有协调、服务、干预等多重功能。上海自贸区社会组织发展虽然取得了较大的成绩，但是面临着诸多的制度难题。我国自贸区应当充分借鉴国内外的已有经验，针对现有问题寻求适合自身发展的相应制度。　　政管理的负担，

4、社会组织可以借助自身的组织和专业优势提供差异性服务。一方面，社会组织可以有效满足自贸区企业的多层次需求。行业协会、社会团体可以解决企业在公共服务、员工培训、科技咨询等方面的需求；另一方面，社会组织又是经济民主的重要载体和保障，其在政府决策咨询、市场影响评价、经济政策制定等方面的广泛参与，可以有效限制行政垄断，保障市场公平环境的实现。　　2.干预功能：承接政府的职能转移。自贸区改革的关键在于通过放松政府管制，从而实现激发市场活力的效果。作为实施社会管理的重要主体，社会组织可以有效承接政府权力的下放和职能转变，促进“

5、自由贸易与社会的兼容度增加，更加有利于发挥自由贸易提升全人类福祉的功能”。一方面，社会组织是政府购买公共服务的主要“承接主体”，可以有效弥补政府在公共服务供给质量和效率上的不足，在医疗卫生、环境保护、知识产权等方面具有诸多优势；另一方面，作为综合统筹型监管框架的重要组成部分，通过推动社会组织的行业自律、参与社会监管，可以有效提升监管效果，节省行政成本。　　3.协调功能：助力自贸区国际化发展。2015年以美国为主导的“跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）”达成，在国际标准上有可能对我国构筑新的挑战。自贸区国际化的发展

6、必须提速，而社会组织的协调功能效果日益突出。首先，有助于实现国际标准与国际贸易的挂钩，社会组织可以积极参与集体协商、劳动争议处理等相关制度的制定和实施，防止发达国家利用相关标准（劳动标准、环境标准）设定歧视性“贸易壁垒”，干扰正常的国际投资与贸易。其次，有助于构建有效的国际贸易纠纷调解和谈判机制。与政府不同，社会组织具有公益性、中介性的特征，在国家谈判和贸易纠纷调解中具有主体中立、手段多样、方式灵活等优势。可以有效解决境内外企业之间的纠纷，提升我国在国家贸易规则中的话语权和影响力。如以社会组织为主体的贸易纠纷AD

7、R已经日渐成为解决贸易纠纷的主要方式。　　二、自贸区社会组织的发展现状与存在问题――以上海自贸区社会团体为例　　1.自贸区社会组织发展现状。上海的社会组织发展起点高、发展快，早在2008年浦东新区就打破一业一会的限制，实行无主管部门即可在民政部门登记的社会组织登记制度，浦东现代物流行业协会是当时登记的第一家行业协会类的社会组织。据不完全统计，截止到2014年，上海市登记在册的社会组织已经达到11607家，每万名户籍人口拥有社会组织约8个，是全国平均水平的2倍多。社会团体因为机构健全、与政府关系紧密，因此是自贸区社

8、会组织建设的重点。目前上海自贸区内的社会团体按照业务范围可以分为综合类、行业类和专业类三种，按社会组织与政府关系的松紧程度可分为政社分开型组织、政社半分开型组织、政社重叠型组织三类。这些社会团体主要承担为会员服务、自律以及为政府服务等职能。其中为会员服务业是维持社会团体日常运营的主要手段，随着政府购买服务的大力实施和推广，承接政府职能转移而进行的服务逐渐成为社会组织的主要