对学校安全问题进行地方立法初步研究—以广东省为例

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1、对学校安全问题进行地方立法初步研究—以广东省为例对学校安全问题进行地方立法初步研究以广东省为例学校在我国的社会结构中具有重要的社会意义与社会影响。学校里发生的每一件事，都会牵动着社会各阶层和千家万户的心。学校安全工作直接关系着学生的安危、家庭的幸福、社会的稳定。为了加强学校安全管理，维护正常的教育教学秩序，保护学生、教职员工和学校安全，预防和处理学校安全事故，校园安全需要相应的健全的法制环境，校园安全方面立法在社会上呼声日高渐涨，因此对学校进行地方安全立法是势在必行。　　一、学校安全问题依然突出，安全形势严峻　　根据我国教育部的统计，全国中小学每年非正常

2、死亡人数达到16000多，意味着每天有一个班级消失。以交通事故为例，2013年全国共发生涉及中小学生及学前儿童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受伤。在学生发生伤亡的事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。伤亡事故的发生，60%以上是由于学生安全意识的淡薄，18%由于安全管理问题。　　另外，随着学生校园意外伤害的案例日渐增多，学校、教师动辄被推

3、上被告席，法院判决的结果，大多是学校、教师受罚。于是各个学校对于风险都避之唯恐不及。有的学校取消了对抗性强、有风险的活动，连传统的跳山羊、翻单杠也被排除在体育课程外。还有的学校不到上课时间不开校门，学生下课不让去操场，真可谓用心良苦。这种温室教育显然不利于全面推行素质教育，负面影响极大。　　二、校园安全无法可依的现状与依法治国、依法治校的需要不相适应　　依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标之一。依法治校，是依法治国的重要组成部分，依法本文由.L.收集整理治理校园安全则是依法治校的重要内容。但我国现行法律法规，尚无一部专门的法律来规范

4、有关校园安全的法律体系。在1995年9月1日起实行的《教育法》和1999年1月1日起实行的《高等教育法》中，虽对学校（高等学校）的权利和义务做出了若干明确的规定，却缺乏对校园安全的专门规定。　　事实上，校园安全处于无法可依的尴尬境地。在校园安全日益严峻的形势面前，教育部于2002年8月21日颁布了于2002年9月1日起实行的《学生伤害事故处理办法》。但这个《办法》作为国务院的部门规章不仅远未涵盖校园安全法应有的内容，而且受到社会各界尤其是法律界的质疑以至在实践中缺乏法律效力。2006年6月30日开始施行的《中小学幼儿园安全管理办法》;2002年9月1日开

5、始施行的《学生伤害事故处理办法》。但对学校来说，这些法律法规没有明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全。　　学校安全极为重要，特别是中小学、幼儿园，是未成年人的聚集地，未成年人自我保护意识和自救能力较弱。由于国家层面没有专门的学校安全保护和事故预防处理的法律法规，一旦有校园伤害事故发生，处理起来非常困难。因此，制定《广东省学校安全法规》有现实需要，十分必要。省级人大为地方的学校安全立法，不仅完全合法也是极为必要的。《中华人民共和国立法法》第63条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需

6、要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。《中华人民共和国立法法》第七十三条规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。　　三、地方学校安全立法是切实保障学生合法权益的客观需要　　目前学校安全事故的频繁发生，已向全社会敲响了警钟，引起了整个社会的高度关注，因此，保护在校学生的生命健康安全成了刻不容缓的任务。中小学校学生大部分都属于无民事行为能力人和限制民事行为能力人，他们的健康及生命安全应该有明确的法律保障。国运兴衰，系于教育，而教育的发展离不开法治。改革开放以

7、来，我国教育立法工作不断加强，相继制定了《义务教育法》《教育法》《教师法》《高等教育法》《未成年人保护法》等一系列法律法规，初步形成了中国特色的教育法律体系。美中不足的是在相关教育的法律法规中，很少涉及校园安全管理的内容。　　学生是社会安全中的弱势群体，其安全需要应得到重点保障;校园是人才成长的摇篮，尤其需要良好的环境和良好的秩序。可以说，校园安全是一个特殊环境下的特殊问题。在宪法的指导下，在相关法律的基础上，广东省制定一部有关校园安全的法律，即《广东省学校安全法规》，建立和完善专业的校园管理机构，并赋予其一定执法权，确保校园安全，尤为重要。学校安全立法

8、，有利于提高人民的法制观念和安全意识。地方性的《广东省学校安全法规》的制定和实施