政策落实人才困扰 软件外包路遇多重障碍

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1、政策落实人才困扰软件外包路遇多重障碍

2、第1政策落实是个槛为了推进软件产业及软件外包的发展，无论是国家还是地方都发布了很多支持政策，如国务院18号文，这些支持政策的确是软件产业发展的强心剂。但部分政策在颁布之后，其实施细则的出台总要经历很长的一段时间，使这些政策无法有效得到操作。例如，设备进口免税政策则没有地方性的实施细则，海关、税务等部门无法参照办理。其次，政府各部门的总体协调力度低，某些出台的优惠政策与税务部门的一些原则存在矛盾，导致政策不具有可操作性。第三，软件统计体系不健全，影响优惠政策的落实。外包软件统计体系不健全，导致为

3、跨国公司研发做现地外包的企业不能纳入出口统计，不能享受相应的出口退税政策；同样，中国软件行业协会虽然已有一套嵌入式软件统计的体系，但是该体系还需要修改，主要从事嵌入式软件开发的企业由于统计问题也不能享受相关的政策。第四，政策在执行上和实际情况不吻合，限制了政策发挥作用。如：引进高端人才的引智资金规定：企业用人要提前一年申报。实际上，很多企业往往是在一两个月内就需要用人。青岛中天、高校软控、浪潮等企业表示，虽然企业发展较大，但都未形成气候，政府应引导企业形成规模。青岛网星公司表示，政府应像对汽车、家电一样加大产业支持，否则成不了规模

4、。人才是困扰企业的大问题高端软件人才严重缺乏，尤其是企业需要的项目经理缺乏，这是影响中国软件企业发展的老问题。目前，我国培养的软件人才不能满足企业需求，不具有满足企业需求的技术储备和行业知识积累。我国软件人才主要存在三个方面的不足，第一，在专业技能方面，技术缺少特点，开发人才较多，而质量管理的人才缺乏；第二，国内目前现有的项目经理水平与国际的要求差距大，只相当于模块负责人，缺少真正意义上的软件架构师，与印度相比，我国缺少对美国行业很熟悉的需求分析人员和经验丰富的项目管理人员，更缺少熟悉技术、能做大系统分析和设计的设计人员；第三，由

5、于传统教育对软件人才的培养与企业的需求有很大差距，导致既懂外语又精通计算机软件开发的“双语”软件人才奇缺，很多企业指责，这是中国传统教育的失败。软件出口服务体系不健全信息渠道不畅通、缺少信息交流平台也是我国软件外包的一个瓶颈。首先，拟进入软件外包的企业，渠道少，订单有限，缺少渠道提供有效的外包信息。其次，软件企业之间缺乏交流，因此，当一些规模较小的外包企业拿到较大的订单，急需寻找合作公司一起来承接项目时，却因缺少类似渠道或平台而一筹莫展。此外，国内接包企业间的人员互换或者租用的渠道也并不畅通。在软件出口服务体系方面，海关、人事等部

6、门现有的部分规定也成为软件出口最大的一个形式障碍。目前，海关对公司出入境的人员是按公司规模配备的，但一般的软件外包公司规模还比较小，因此，按照海关的规定能够出国的人员极其有限，由于外包项目需要承包方工程师进行现场服务，这就对外包业务产生了很大影响。其次，软件出口的海关报关虽然已经是形式报关，但是，软件企业如果从网上出口不进行海关报关，税务部门就会将其视同为国内销售，则要求企业缴纳相应税费，从而影响企业享受优惠政策。目前，软件企业一般先从网上出口，然后在海关补办手续，这一手续也非常烦琐。软件企业能力弱软件企业自身能力和国际差距大是软

7、件出口的一个重要瓶颈。目前，软件出口缺少龙头企业。我国软件外包企业规模都比较小，很难承接大规模的复杂项目。另一方面，保持人员规模又增加了软件企业的风险，因此，迫切要求建立人才储备机制，保证长期稳定的大规模人才供给。南京富士通公司表示企业正处在技术储备和积累之中，还达不到富士通公司的要求，日本的富士通公司也会有一些项目外包给印度，南京公司在与印度的竞争中往往处于劣势，印度产品品质高、成本低。此外，中国企业忽视沟通，也影响了软件的质量，影响了我国软件企业的接单能力。据驻济南E5公司的印度专家介绍，中国企业在很多方面不是差在技术上，而是

8、缺乏与用户沟通的思想，而E5公司内部追求开放的交流环境，鼓励员工敢于负责，强调规范化作业过程。我国软件企业规模小、人员少的状况，使得国内软件企业的资信度不能得到国际认可，而部分能力不强的软件企业通过一些渠道拿到外包订单，由于订单质量无法保证，导致国外公司，尤其是日本公司，降低了对中国公司的整体认可度，影响了中国软件外包企业拿到订单的机会。