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1、西部地区实施生态补偿战略的机理分析论文.freelPC)和给下游地区居民造成危害的成本(MSC)(见图1)。图1表示的就是生态功能被破坏和丧失与生态环境破坏者的边际成本之间的关系,图中的阴影面积表示造纸厂应该支付的生态补偿量,即它所造成的生态服务的破坏量。由于造纸厂在支付了阴影部分的生态补偿量后,仍然会造成Q*水平的生态服务破坏,所以应该根据相关的生态补偿原则,追加造纸厂承担相应的生态责任。2.正外部性效益分析。本文以保护者植树造林会改善生态环境为例来分析正外部性效益。该行为保护了生态环境,所以其边际社
2、会效益就会大于边际私人收益。在完全竞争的市场经济条件下,保护者植树造林所产生的生态服务功能的量是Q1,对应的边际成本是P1(见图2)。但是如果政府或者受益方向保护者提出更高水平的Q*的保护水平时,则应该向保护者提供图2中阴影部分面积大小的收益补偿,只有这样,才能使得保护者有利可图,以便激励保护者进行更高水平的生态环境的改善。(二)公共物品理论按照微观经济学理论,社会产品分为私人物品和公共物品。纯粹的公共物品具有非排他性和非竞争性,即当某个人来使用这个产品时,并不会导致其他人对该物品使用的减少。生态环境及
3、其所提供的生态服务具有公共物品的属性是人们普遍的共识。一方面,生态产品生产者由于缺乏激励机制而放弃生态再生产;另一方面,破坏生态环境由于不必足额付出相应的成本而造就了一大批“搭便车”队伍。从社会宏观层面来看,以生态破坏为代价换取的经济增长,必然会造成社会总福利的损失。因而应该从公共服务的角度出发,对生态环境进行有效的管理,强调主体责任、公平的管理原则,并加大对公共支出的支持力度。(三)生态资本价值理论随着生态环境越来越严重的遭到破坏,人们深刻认识到了生态环境的价值。生态环境是有价值的,其价值一旦成为人们
4、牟取利益的条件,它就成为可以带来更大价值的价值,就被资本化了。生态资本作为资本的表现形态,具有资本的一般属性,即以盈利为目的,具有经济效益。而生态作为公共物品,必须要注重其社会效益,主要体现在人际和谐、秩序井然上。因此,人们在制定与生态系统管理有关的决策时,既要考虑人类福祉,又要考虑生态系统的内在价值。西部地区实施生态补偿战略的必要性(一)西部可持续发展的根本要求实施生态补偿战略是社会生产不断发展与资源环境容量有限之间矛盾运行的必然产物,它运用“资源价值论”的观点来评价生态环境资源的现实价值。随着经济的
5、发展,以及自然灾害的频繁发生,西部现在的生态环境已经到了岌岌可危的地步,如果继续沿用“先污染,后治理”的老路子,必然会造成西部生态系统的永久性破坏。随着环境压力的增大,人民群众对于生态环境的要求也越来越高,因此必须尽快构建西部生态补偿战略。环境保护的迫切性决定了实施生态补偿战略的重要性、紧迫性和必然性。实施西部生态补偿战略有利于经济发达地区通过政府转移支付等方式对贫困地区进行资助,确立生态环境的价值观念,以协调地区间的生态补偿能力,推进生态环境的有偿使用。(二)促进西部地区间协调发展的必然要求生态补偿机
6、制可以通过政府转移支付、跨地区的环境管理体制构建、环境资源评估和测算、环境资源运行和监督以及“异地开发”等手段和方法来减轻环境破坏的压力,贫困地区也可以通过自身产业调整和产业转移来实现经济与环境的协调发展。西部地区生态资源分布极不均匀,既有因为保护环境而遭受损失的群体,也有因为受益于生态环境的群体,这样,他们在资源和利益的分配上也必然出现分歧,生态补偿战略作为重新分配资源和利益的机制具有重大意义。因此,实施全国性跨区域协调的生态服务补偿战略是实现区域经济协调发展的必要条件,是解决东中西部发展失衡和实现可
7、持续发展战略的根本途径。西部地区完善生态补偿战略的对策建议(一)实施绿色GDP核算机制传统的GDP只是单纯的作为衡量发展的指标,没有把资源和环境破坏统计到国民经济核算中,因而不能计算在经济发展过程中生态环境破坏和自然资源损失的情况。因此要尽快在西部建立绿色GDP核算机制,将万元产值主要原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量等指标引入现有的统计范围,为生态补偿提供具有可操作性的价值估算体系,实现西部地区环境社会与经济社会的协调发展。(二)选取优先领域和区域试点示范根据目
8、前西部的研究基础和实际情况,优先选取一些具有一定基础的区域和类型进行试点示范,以以点带面的方式来推进生态补偿的实质性进展,完善相关政策措施和推进生态补偿战略的实施。自然保护区和重要生态功能区是国家“十一五”规划明确禁止和限制的开发区,但是目前地区投资渠道单一,经费严重不足,这在一定程度上也影响了地方经济发展。因此,应尽快完善自然保护区和重要生态功能区建设的生态补偿制度,提高地方和当地居民生态保护的积极性。(三)通过市场化机制筹措生态补偿资金
