浅论国有企业公司制改革中的产权新问题

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1、浅论国有企业公司制改革中的产权新问题　在国有企业公司制改革中，国有股权主体设计和创制的困难最易引起人们的重视，也轻易被理解为是操作上的新问题。但这归根到底是由国有资产权利主体的非凡性及其产权关系的复杂性所决定的，因此，产权改革仍然是国企改革中具有理论和实际价值的重要新问题。　　对产权新问题的熟悉至少包括两个方面摘要：一是如何科学、正确地理解产权清楚的基本含义，二是如何熟悉产权新问题和国企改革的关系。笔者的观点是，产权清楚就是在现代企业形态管理和经营国有资本的过程中，国有资本管理经营系统中各机构作为国有资本的产权主体（投资主体，经营主体）必须同时是权利主体、义务主体及责任主体

2、。而产权清楚对于国有企业通过公司制改革建立现代企业制度，转换经营机制，提高效益，具有极其重要的意义。　　浅论国有企业公司制改革中的产权新问题　在国有企业公司制改革中，国有股权主体设计和创制的困难最易引起人们的重视，也轻易被理解为是操作上的新问题。但这归根到底是由国有资产权利主体的非凡性及其产权关系的复杂性所决定的，因此，产权改革仍然是国企改革中具有理论和实际价值的重要新问题。　　对产权新问题的熟悉至少包括两个方面摘要：一是如何科学、正确地理解产权清楚的基本含义，二是如何熟悉产权新问题和国企改革的关系。笔者的观点是，产权清楚就是在现代企业形态管理和经营国有资本的过程中，国有资

3、本管理经营系统中各机构作为国有资本的产权主体（投资主体，经营主体）必须同时是权利主体、义务主体及责任主体。而产权清楚对于国有企业通过公司制改革建立现代企业制度，转换经营机制，提高效益，具有极其重要的意义。　　一、什么是产权？从目前国内学者的诸多论述看，应当说这一概念使用的范畴相当宽泛，但凡提及财产或财产权利新问题，非凡是在讨论国有企业改革中的所有制、所有权、经营权等新问题时，总会出现对这一概念在不同学科领域内、在不同意义上的使用。单就法律角度而言，我国法学界对产权的熟悉就各不相同摘要：如认为产权是所有权；产权是物权；产权是经营权；产权是有关财产的一切权利，包括所有权各项权能

4、、现代经营权以及知识产权等〔1〕。　　从西方产权经济学派对产权理论的探究来看，R.H.科斯的《社会交易费用新问题》、H.登姆塞茨的《有关产权的理论》及A.A.阿尔钦的《产权摘要：一个经典　　3.20世纪以来，随着市场经济、非凡是证券市场的发展，股份有限公司的权利逐渐向能够控制公司经营的大股东及经营管理阶层集中、公司越来越脱离股东走向独立的现象也引起了不少学者的关注。从国内一些论著对国外资料的引证，我们可以了解到这一点〔11〕（第5章）。但是国外学者的探究对各国公司立法的意义并不体现为在公司法中以文字形式确认公司法人享有所有权或股权是什么性质的权利，而主要表现为对上述现象所引

5、起的股东和公司关系的变化进行调整，即补充和完善公司法，修正公司法对股东和公司（以董事会为代表的经营管理阶层）之间的权利、义务、责任的具体规定，非凡是补充大量的强制性规范。例如摘要：对大股东表决权的限制，对经营管理阶层责任的强化，在特定情形下否认公司法律人格等。一句话，通过不断协调股东和公司的关系，使其在新的经济条件下达到新的平衡，进而使公司作为财产运用的重要工具继续保持其旺盛的生命力。尽管在学术界对股权和公司法人权利的性质存在不同的学说，但这并不影响公司产权的清楚。　　综上，我们不妨从产权的角度将投资者所有权、股权及公司法人权利作为一项财产在运用中产生的一系列产权主体及产权

6、关系看待；从公司法的角度将法律对股权和公司法人权利的具体规定理解为法律对不同产权主体之间权利义务关系的调整。那么，结论就是，在由国有企业改造而来的公司中，国有资本产权清楚的关键不在于公司法中是否明确规定股权或公司法人权利的所有权性质，而在于法律对国有股权主体的规定是否明确、法律对国有股权主体以及公司的权利、义务、责任的规定是否明确。　　三、在讨论了产权及产权明晰的基本含义之后，再进一步的新问题是，国有企业产权改革的含义是什么？它在目前的国有企业改革中占有什么样的位置？　　勿容置疑，由于公司制运行受阻，国有企业及其改革也面临困境，人们对产权新问题的讨论和产权改革在企业改革中的

7、功能产生怀疑。近几年来，每当人们提及产权制度改革还要深化时，就有人出来善意地提醒摘要：产权的变革不是唯一的，关键还在于转换企业的行为机制〔12〕。这里，人们显然注重到了，由于企业经营机制没有改变而带来的企业行为的不合理、企业经营效益低下、银行呆帐坏帐增加、国有资产流失等诸多需要解决的新问题。那么如何才能改变企业经营机制？这里首先要搞清，企业经营机制取决于哪些因素。应当说，党的十一届三中全会《有关建立社会主义市场经济体制若干新问题的决定》中所概括的产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学对此作了明确回答。即总起来看，在