北京对“大龄青年”说不的宪法问题思考

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1、北京对“大龄青年”说不的宪法问题思考【关键词】落户新政大龄青年违宪平等权【作者简介】代赛：中国社会科学院研究生院2012级法律硕士（法学），民法专业。一、落户新政2012年底，北京市人社局针对北京市高校毕业生出台了新的落户政策（以下简称落户新政）：北京市原则上要求毕业当年本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁，在校期间无在职工作经历今后市属各用人单位招聘非北京生源毕业生，按新要求执行。①该落户新政的目的在于调整北京市人才队伍年龄结构。但该项政策并未公布在人社局网站上，也未进行其它形式的有效宣传

2、。后网络上出现了超龄应届毕业生维权群，经《检察日报》报道，大众才知晓此项落户新政，很多大龄青年对落户新政颇有微词。2013年5月16日，国务院办公厅发布《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（以下简称《通知》），明确规定用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。②此《通知》一出，舆论开始质疑北京市落户新政的合法性。二、学者意见在《通知》未出台之前，针对北京市的落户新政不少学者提出了自己的看法，主

3、要分为赞成和反对两种意见。赞成落户新政的学者认为北京市出台该项政策是基于北京市人才年龄结构优化的考虑，有一定的现实合理性。有学者认为，判断合理性标准主要有两个：一是以年龄为基础区别对待，是否出于正当目的；二是措施与目的之间是否存在合理关联，能够在一定程度上促进该目的实现。落户新政的目的在于调整北京市人才结构，具有一定的合理性；而这一措施也有助于这一目的实现，应当承认其合宪性。③还有学者认为，从就业机会均等看，这项政策涉及侵犯公民平等权。从合宪合法性上讲，保障平等权需要同样事情同样对待，同时允许合理差别，对存在的合

4、理差别应一视同仁。但从现实角度看，留京指标短缺，在高学历高素质人才政策下，确立这样的指标应给予暂且宽容与理解。④反对落户新政的学者则认为该项政策侵犯了公民平等权。其中，有学者认为宪法第33条明确规定公民在法律面前一律平等。其中法律，包括该政策所属的规范性文件，对于平等权的保障不应被不相关因素(比如年龄)干扰。⑤还有学者认为，从与宪法平等权和人权条款相一致角度看，这项政策是有问题的，有违宪法基本精神。⑥然而，赞成和反对的学者均认为，落户新政关乎众多人的切身利益，其出台程序未经专家论证，也没有征求相关方面的意见，由政

5、府职能部门商量敲定，不符合程序正当原则，其科学性受到质疑。此外，《通知》出台后，学者还提出《通知》效力高于人社局的规范性文件，落户新政违背中央精神，应当撤销或者变更。⑦三、本文观点笔者认为，关于落户新政，主要争议点在于落户新政是否违宪、是否侵犯了公民平等权两个问题上。落户新政是否违宪。笔者认为，首先应当明确违宪的标准。莫纪宏教授提出适用目的手段关系论的标准进行审查，该标准具体分为三个层次。一是被审查的法律的立法目的是否与宪法的规定与精神相符合。审查立法目的，取二重基准说，即对于经济方面和政治性权利的立法审查采取不

6、同标准，前者相对宽松。二是立法本身的条文与立法目的之间是否存在着紧密的逻辑联系。三是立法本身的实际效果与立法目的之间的符合程度，实施效果不能明显偏离立法目的。⑧就该落户新政来说，其立法目的是在严格控制户籍人口增长规模的前提下，不断优化北京市人才队伍的年龄结构。该目的属于经济方面的规定，应采用较低的审查标准，笔者认为该目的符合宪法第107条地方政府行政管理职权的规定。落户新政的立法目的并无不妥，但是为了达到优化北京市人才年龄结构的目的，出台这样的规定，对于有关方面所声称的调整人才结构的效果微乎其微，而对其与'包容'

7、的北京精神构成鲜明的反差，且对极少量的超龄生的利益构成重大的损失⑨。总之，该立法手段与立法目的不存在严密的逻辑联系和正相关关系。上述分析表明，落户新政不符合第二层次的审查要求，即落户新政违宪。那么对于第三层次的审查也就没有必要了。落户新政是否构成对公民平等权的侵犯。我国宪法第33条规定中华人民共和国公民在法律面前一律平等。宪法所说的平等主要涉及国家和个人之间的关系，国家应当平等地对待不同的公民。不可否认，平等权是相对的，而不是绝对性的。平等权的本质是，同样的情况同等对待；不同的情况区别对待。⑩即平等权允许国家对不

8、同个人基于特定原因存在合理差别。当差别存在时，我们要判断该差别是否属于合理差别。至于如何判断，林来梵教授在《宪法学讲义》中提出了以下三点标准：第一，目的是否合理，目的合理指的是基于宪法所容许的目的。第二，手段是否合理，手段合理包括符合比例性原则。第三，目的与手段是否存在内在的关联性。同上述违宪审查的分析相同，落户新政的出发点是好的，其目的并无明显不当，但其采取的以年龄为标