英国、德国市政公用事业监管的经验及对我国的启示论文

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1、英国、德国市政公用事业监管的经验及对我国的启示论文.freeler'sCouncil)，根据1989年的《自来水法》，建立了“自来水顾客服务委员会”(erServicemittee)，而根据1989年的《电力法》，在英格兰、苏格兰和威尔士建立了14个电力消费者委员会(ElectricityConsumer'smittee)，它们独立于政府监管机构和市政公用事业经营企业，只代表消费者利益。英国的各类消费者组织在保护市政公用事业的消费者利益方面发挥了广泛的作用(仇保兴，王俊豪等，2006)。二、德国公用事业的监管(一)德国公用事业的社区公有制德国公用事业改革重点放在开放市场、促进竞争

2、；改善管理，而不是私有化。德国城市公用事业仍以社区公有为主导。到目前，按所有权和市场份额划分，德国城市公用事业市场分布状况是：(1)供电：完全由市政府(或社区)所有的588家，占43%的市场份额，国家(国有法人股)所有的超过100家，完全私有化的仅5家。(2)供气：完全由市政府所有的556家，占70%的市场份额，国家所有的约50家。(3)供热：完全由市政府所有的492家，占72%的市场份额。(4)供水及污水处理：完全由市政府所有的693家，占51%的市场份额。(5)垃圾处理：完全由市政府所有的243家，市场份额接近50%，完全私有的约1000家。(6)城市交通：完全由市政府所有的

3、超过200家，国家所有的约10家，完全私有的约120家。(二)德国公用事业的综合监管机构德国各公用事业没有自己独立的监管机构，而是采用了一种综合的监管模式，建立一个综合的监管机构。对于公用事业监管，联邦政府的职责主要是制定相关监管法律，具体监管职能交由独立监管机构以及各州依法实施，最为重要的两个监管机构是联邦网络服务署和联邦卡特尔局。二者之间建立了监管分工和合作机制，联邦网络服务署从行业和网络的角度进行跨行业监管，联邦卡特尔局则主要从企业行为和市场竞争的角度开展专业化监管。2005年7月依法成立的联邦网络服务署隶属于德国经济劳动部，负责供电、供气、铁路(自2006年1月起)、电信

4、、邮政等网络型产业监管的综合性监管机构。其组织结构如图1所示。联邦网络服务署的职责是，通过促进自由化和放松管制，推动公用事业的进一步发展。该机构拥有比较有效的监管程序和有力的监管权力，包括信息获取权、调查权和实施制裁的权力。其下设的9个审查处是具体实施监管决策的部门，其三人决策委员会负责依据电信法、邮政法、能源法等法律作出监管决策，这些决策不受经济劳动部或其他部门的干预。按照不同行业设置的专业职能处负责为相关规制处决策提供信息和服务，进行行业分析和研究等。经济劳动部负责对该部门的运作进行监督，也可以对它下达行政指令，但必须是公开进行的。德国垄断产业的监管机构也是多样化的。在电信领

5、域，德国电信被民营化后成立了独立的电信监管机构(RegTel)，其设置模式同美国的独立监管机构有类似之处，即监管机构独立于企业，并独立于政策执行机构。但在电力改革中，德国却走了一条“没有监管者”的放松监管的道路：没有单独的联邦电力监管专业机构，而由市场化后的电力行业监管实行行业协会、联邦和地区卡特尔办公室以及经济部等多家部门共同实施监管。德国为推进垄断行业的改革制定了一系列的法律法规，规定基础设施市场开放的原则，并针对不同行业提出了开放市场的时间表。德国政府于2003年2月出台公司治理方针，规范公司治理机制和竞争行为。瑞典议会则制定了《反垄断法》(1993年)、《竞争法)，从各个

6、方面禁止或限制垄断行为，促进竞争。德国经济与劳动部的官员认为，建立有效的监管机制，具体可采取控制所有权比例、设定法定准人条件、调控网络和管道、合同约定、强化监事会职能等办法。三、启示和借鉴1.要注重依法监管。西方发达国家的公用事业监管都是立足于相关监管法律法规来实施的，具有很高的权威性和实效性。同时，为适应公用事业的发展，各国都加快了立法和法律调整的步伐，逐步完善市场监管的法律体系。我国市政公用事业的立法取得了很大的成就，但立法还较落后。因此，我国在积极稳妥地推进市政公用事业的改革过程中，要注重按照建设社会主义法制社会和实现公用事业依法监管的目标要求，抓紧制定完善有关公用事业运营

7、和监管的法律法规和监管办法，完善相关的投资、价格、财税、产权、社保等配套政策。2.公用事业企业的运营和改革模式要从我国实际出发。在英国的市政公用事业改革中，民营化改革取得了实效，不仅促进了竞争和有效抑制了垄断，而且促进了经营效率的提升和环境保护状况的改善。而在德国，公用事业仍维持主要由地方政府和基层政府投资的公有公营的局面，德国的自来水和废水处理、垃圾处理业务至今也主要采取公有制形式，同样取得了良好的经营业绩。可见公用事业的企业体制和运营模式应结合各国的实际而定。我国的公用事业改