英国、德国市政公用事业监管的经验及对我国的启示

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1、英国、德国市政公用事业监管的经验及对我国的启示摘　要：市政公用事业改革是我国完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。市政公用事业监管不仅直接影响消费者的福利水平，还与企业的利润水平密切相关，并决定公用事业企业的可持续发展问题。国外的市政公用事业的监管已经有了几百年的历史，取得了许多成熟的经验。本文总结英国、德国等西方发达国家市政公用事业监管的实践经验，可以为我国市政公用事业的监管提供借鉴。　　关键词：市政公用事业，监管，经验　　市政公用事业是指城市人民政府管理的、为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。市政

2、公用事业主要包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。市政公用事业是城市的重要基础设施，也是城市经济和社会发展的主要载体和重要的社会公共事业。因此，市政公用事业直接关系到社会公共利益、人民群众生活质量，城市经济和社会的可持续发展。政府要制定科学、合理的监管政策，明确监管的基本目标，建立合适的监管机构，并应以科学的价格监管模型作为定价的重要依据(仇保兴，王俊豪等，2006)。国外的市政公用事业的监管已取得了许多成熟的经验。借鉴国外发达国家市政公用事业的监管实践经验，可以为我国建立合理高效的市政

3、公用事业的监管体系提供参考。　　一、英国公用事业的监管　　(一)英国公用事业的民营化改革　　英国的公用事业大都采取了民营化的方式。自上世纪80年代撒切尔夫人执政后，为了提高公用事业的效率和解决政府的财政需求，开始对市政公用事业进行民营化改革。从邮政到铁路，从电信到燃气，从电力到自来水，对这些关系国计民生的市政公用事业都进行了彻底的民营化改革。英国的民营化改革是与放松规制相伴而生的，先后部分或全部将英国电信公司、煤气公司、自来水公司出售。自1979年开始大规模推行民营化以来，英国的许多公用企业都允许民营资本进入公

4、用事业。民营化后的市政公用事业的企业效率有了不同程度的提高(OECD，1999；in)　　另外，考虑到技术进步的影响，各个产业的X值并不是一成不变的，而是随着不同产业技术水平的变化而变化。管制机构会每隔一段时间(一般为2-3年)重新审定x的取值，目的是确保运营商将技术进步和生产效率提高的成果及时返还给最终用户。例如，英国第一次进行价格管制调整后，电信产业的X值由3%上升到4.5%，而在1991年国际长途被纳入管制范围后，X值又上升到6.25%，1992年进一步上升到7.5%(王俊豪，2001)。　　英国在对自来

5、水、燃气等产业进行价格监管时还考虑了这些产业的产品质量对价格的影响，采取了一种类似于价格上限管制模式的RPI-X+Y(或者RPI+K)的定价模式。自来水、燃气等产业对产品的质量有很严格的要求。质量方面的要求增加了生产这些产品的成本，加重了企业的负担。因此在对这些公用事业产业进行价格管制时要考虑这一影响。例如，英国在燃气产业的价格管制中采用了RPI-X+Y模式，其中Y就是由批发到零售的转移成本。允许转移的成本以1992年燃气价格指数为基准，并要求每年降低1%，以此来激励燃气供应企业提高效率。英国在对自来水产业的价

6、格管制中采用了RPI+K的定价模式。其中K=Q—X，Q表示企业为达到英国有关自来水质量要求所发生的成本，X仍然是生产率调整因素。这种方法的优点就是在提高企业效率的同时，也有助于提高企业的产品质量。　　(四)英国公用事业的社会监督机制　　由政府监管俘虏理论可知，企业利益集团对政府监管者具有较强的影响力。为此，许多经济发达国家非常重视在市政公用事业建立社会监督机制，其主要政策措施就是在市政公用事业建立专业消费者组织。例如，英国根据1986年的《煤气法》，建立了“煤气消费者委员会”(GasConsumer'sCoun

7、cil)，根据1989年的《自来水法》，建立了“自来水顾客服务委员会”(erServicemittee)，而根据1989年的《电力法》，在英格兰、苏格兰和威尔士建立了14个电力消费者委员会(ElectricityConsumer'smittee)，它们独立于政府监管机构和市政公用事业经营企业，只代表消费者利益。英国的各类消费者组织在保护市政公用事业的消费者利益方面发挥了广泛的作用(仇保兴，王俊豪等，2006)。　　二、德国公用事业的监管　　(一)德国公用事业的社区公有制　　德国公用事业改革重点放在开放市场、促进

8、竞争；改善管理，而不是私有化。德国城市公用事业仍以社区公有为主导。到目前，按所有权和市场份额划分，德国城市公用事业市场分布状况是：(1)供电：完全由市政府(或社区)所有的588家，占43%的市场份额，国家(国有法人股)所有的超过100家，完全私有化的仅5家。(2)供气：完全由市政府所有的556家，占70%的市场份额，国家所有的约50家。(3)供热：完全由市政府所有的492家，占72%的