城市自主创新环境建设研究

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1、城市自主创新环境建设研究内容摘要：本文参考了国家创新系统的有关理论和研究成果，根据城市自主创新系统包含在国家创新系统中的机构和它们的功能，提出城市自主创新环境建设的四个重要方面：城市自主创新政策，城市自主创新主体的建设，促进城市自主创新主体的互动合作以及城市自主创新支撑环境建设，以期为城市自主创新环境建设的研究提供借鉴。　　关键词：自主创新创新环境创新体系　　　　随着全球市场以复杂的社会、经济和技术变化为主要特征，变化是无处不在的，创新已经成为适应变化的重要手段。城市作为一个国家或区域的政治、经济、文化中心，以及第二、三产业的载体，提升

2、城市自主创新能力是促进国家经济增长的重要保证。为城市自主创新营造良好的环境，已经成为一个国家和地区经济与社会发展的基础，成为综合实力竞争的关键因素。　　城市自主创新环境是城市创新主体之间在长期正式或非正式的合作与交流的基础上所形成的相对稳定的系统。自主创新环境的营造是一个综合性的系统，涉及政治、经济、文化、科技和教育等方面的内在联系。面对这样一个综合性的系统，城市各创新主体难以进行综合协调，因此地方政府应在城市自主创新环境的建设方面发挥更大的作用，以保障各部门之间创新要素的充分流动，促进创新资源整合及合理配置。由于不同的城市创新出现情况

3、不同，依赖于企业和产业结构，以及不同的社会和文化条件。所以城市自主创新环境建设是一个地区现象，没有一个城市的自主创新环境建设实践能够被应用到所有地方。因此本文参考了国家创新系统的有关理论和研究成果，根据城市自主创新系统包含在国家创新系统中的机构和它们的功能，提出城市自主创新环境建设的四个重要方面。　　　　城市自主创新政策　　　　20世纪70年代，人们认识到西方国家经济问题是结构特征而不仅仅是经济循环的结果。同时日本作为技术和经济领导者的出现，以及西欧与美国竞争情况的加剧，这些发展促进了世界范围内的创新政策的增加。　　20世纪60-70年

4、代西欧自主创新政策主要集中于大型计划、大企业、科研机构以及原始性创新，创新政策在20世纪80年代发生变化，目前世界各国的创新政策在更大的程度上是地方性的并且集中于中小企业。因为大企业有能力以它们自己的方式与国家和国际创新网络合作，大企业经常依靠国家和国际技术政策而不是依靠城市自主创新政策，所以地方政府在制定自主创新政策时应当将中小企业作为政策的目标群体。　　中小企业常常缺乏能力和所需资源去从事自主创新活动，引入新技术和训练员工。有些中小企业甚至在自主创新过程中无法识别自身的需求，因此无法参与到城市自主创新网络中。因此，地方政府应在充分利

5、用地方资源的基础上，制定适合城市特征的自主创新政策，创造有利于中小企业自主创新的政策环境和市场环境。　　（一）建立中小企业自主创新的激励机制　　地方政府应挑选出那些技术上领先的企业、产品有良好市场前景的企业或者具有出口导向的企业作为资助的目标群体。政府在制定科技发展规划时，应充分考虑这些目标群体的需求，在科技投入、研究计划等方面向这些企业倾斜。地方政府创新政策的重点是激励这些企业在新产品和工艺的特定发展上以及它们产品的商业化过程。地方政府的激励型政策应包括金融政策（如优先贷款和优惠贷款、设立创新风险基金等），财政政策（如对创新的奖励、对

6、研究与开发的投入、拨款等），税收政策（如减免税等），分配政策（如从利润中提取创新基金等），信息政策（如建立区域信息化基础结构为创新主体及时提供准确的信息），专利政策（如保护创新成果和知识产权的专利制度等）和其他政策（如提供创新所需的基础设施等）。　　（二）创造有利于自主创新的人力资源发展政策　　人才竞争政策包括人才培养政策、人才使用政策、人才流动政策、人才吸引政策等，是许多国家多年来一直重视的政策工具。近年来的主要趋势是加强对创新型人才的培养。随着发达国家不断加强人才竞争政策，国内许多城市相继提出人才战略，人才竞争日益激烈。因此，在城市

7、自主创新环境建设的过程中，要充分发挥人才的作用。地方政府对提升自身创新能力的关键领域应给予更多的政策支持。　　（三）发挥技术中介体系的作用　　在我国经济改革的过程中，技术中介组织迅速发展，但仍然滞后于经济发展的进程，我国的技术中介组织不能有效地满足国家创新体系中各方的需求。而且我国的技术中介系统遵循美国的模式，重点对创新相关环境建设提供间接的支持。但是目前我国的金融政策和创新环境并不像美国那样完善，所以我国的技术中介系统在自主创新过程中发挥的作用非常有限。地方政府一方面要培育技术中介体系，使技术中介系统实现直接支持科技活动的功能；另一方

8、面地方政府在当地技术中介体系并不完善的情况下，可以鼓励政府的科技系统或科研机构发挥技术中介的作用。地方政府的科技系统可以作为技术提供方和需求方的中间人，选择适合本地或区域企业发展的技术，或者向其它区域转移当